【正文】 要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，完善選人用人機制，讓有激情、干實事、作風(fēng)優(yōu)良的干部得到褒獎、重用，讓搞歪門邪道、作風(fēng)惡劣的人沒有市場，受到懲戒，努力形成好的制度和機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。現(xiàn)在有些單位辦事過了“局長關(guān)”，還過不了“股長關(guān)”；限時辦結(jié)制就是要優(yōu)化工作流程，科學(xué)協(xié)調(diào)程序，規(guī)定辦結(jié)時間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象；責(zé)任追究制就是工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，要追究有關(guān)責(zé)任，其中首先要追究單位部門的主要負(fù)責(zé)人。要建立健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。要全面推進政務(wù)公開，把政務(wù)公開作為各級各部門施政的基本制度。要堅持民主集中制原則，發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要按照胡錦濤總書記的講話要求，堅持一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)，在教育、制度、監(jiān)督上下工夫。各級各部門各單位要精心開展作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動，認(rèn)真查找存在的突出問題，一個一個地整改，努力使干部作風(fēng)得到明顯改進。要在實踐中創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)的載體，特別是把作風(fēng)建設(shè)和做好“和諧效能發(fā)展”各項工作結(jié)合起來，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，促進干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；要把作風(fēng)建設(shè)和為群眾辦實事好事結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把作風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)到一件件為民服務(wù)的實事上，讓人民群眾實實在在地感受到作風(fēng)建設(shè)的成效。要充分運用行政、經(jīng)濟和法律手段，把機關(guān)工作人員在效能建設(shè)中的表現(xiàn)作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，大張旗鼓表彰先進，鞭策后進。第三，要注重從創(chuàng)新載體上抓落實，健全效能建設(shè)監(jiān)督檢查和評優(yōu)獎先機制。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實帶好頭，作出表率，凡是要求班子成員做到的，主要領(lǐng)導(dǎo)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自身作風(fēng)如何，直接關(guān)系到一個部門、一個地方干部的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到工作的成效。作風(fēng)建設(shè)，往往上行下效，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是干部隊伍的中堅，加強作風(fēng)建設(shè)，首先要抓好各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這個重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“八個良好風(fēng)氣”的重要論述，切實提高對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，時刻牢記黨的宗旨和自身職責(zé)，增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，做到認(rèn)識上不斷提高，思想上永不松懈。要克服因循守舊、固步自封的思想、樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識；克服“等、靠、要”的思想，樹立沒有條件創(chuàng)造條件也要上的意識；克服慢慢來、等條件成熟再做的思想，樹立搶抓機遇加快發(fā)展的意識；克服無過即功、無所作為思想，樹立無功即過、有為才有位的意識；克服以口才論人才、以過程論英雄的思想，樹立既看過程更看結(jié)果的意識；克服“拖、拿、卡、要”的思想，樹立勤政、清廉、為民意識；克服小富即安、不進則滿的小農(nóng)思想，樹立大發(fā)展快發(fā)展的進取意識；克服言行不一、表面文章、好大喜功的思想，樹立言行一致、表里如一、推功攬過的意識；克服從地方保護和部門利益不可侵犯的思想，樹立下級服從上級、局部服從全局的大局意識。機關(guān)行政效能的高低取決于干部隊伍的素質(zhì)和能力，高素質(zhì)的干部隊伍能夠推進各項工作的開展。一些部門有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素；一些部門本位主義嚴(yán)重、部門利益至上，對上搞“上有政策、下有對策”；對群眾敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南轅北轍，把本來可以辦成的好事辦壞。五是紀(jì)律意識不強的問題。有些部門和干部思想保守、觀念陳舊，習(xí)慣于輕車熟路辦事情，不善于調(diào)查研究，不與時俱進，不了解新情況，不解決新問題，辦事僵化，缺乏生機。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部沒有把心思用在工作上，還有的人不求謀事，只求謀人，工作效率不高，沒有工作責(zé)任心和責(zé)任感，對自己的本職工作不負(fù)責(zé)任，給整體工作帶來了負(fù)面影響。少數(shù)部門沒有認(rèn)真履行部門應(yīng)該履行的職能，沒有盡到部門應(yīng)盡的責(zé)任。少數(shù)干部在工作中缺乏服務(wù)意識，對待群眾態(tài)度冷漠，對待工作又推又拖；有的部門執(zhí)法隨意性較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。一些干部滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少發(fā)展沖勁，不能靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)，不能堅持調(diào)研，不能堅持科學(xué)決策和民主決策。但從調(diào)查研究和各方面提供的材料看，當(dāng)前干部的工作作風(fēng)仍存在不少的問題。組織開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)的調(diào)查研究活動，以找出解決存在突出問題的有效辦法，是很有必要的。機關(guān)效能建設(shè)和城鄉(xiāng)清潔工程，在反復(fù)開會、反復(fù)強調(diào)、反復(fù)督查，不斷警告的情況下仍然出現(xiàn)那么多問題，說明一些部門和干部作風(fēng)仍不過硬，實干的風(fēng)氣沒有形成，有不少同志仍然習(xí)慣于按照原來的方式、程序、作風(fēng)辦事。最大的特點就是雷厲風(fēng)行，言必責(zé)實。三是建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預(yù)警機制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。二是進一步增大執(zhí)政透明度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。一是各級黨政部門出臺的政策、規(guī)定和新舉措要有科學(xué)性，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程，政績工程。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復(fù)雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動，加大打擊和防控工作力度。二是開展新形勢下的對敵斗爭。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。（二）構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系。五是建立健全工作機制。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢，引導(dǎo)社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達訴求，教育群眾在維護自身合法權(quán)益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護安定團結(jié)。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判，依法維護公平交易和有序競爭，進一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。堅持依法行政，確保司法公正，是維護社會穩(wěn)定的一項治本之策。除進一步規(guī)范信訪接待工作外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。二是暢通群眾訴求渠道。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。涉及群眾的切身利益，是人們最為關(guān)注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。（四）公民依法保護自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強。腐敗作風(fēng)使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領(lǐng)導(dǎo)層與群眾之間的矛盾。（三）少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。敵對分子圍繞熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。境內(nèi)外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內(nèi)的“熱點”、“焦點”問題連在一起，費盡心機地插手群眾切身利益問題，蠱惑煸動群眾的不滿情緒，別有用心地制造群體性事件。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素，成為影響我國安全和新疆穩(wěn)定的最大外部威脅。11”恐怖事件后，美國雖然將“東伊運”宣布為恐怖組織，但在反恐問題上頑固堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。他們把新疆作為重點目標(biāo)，公開支持和操縱境內(nèi)外“三股勢力”進行針對新疆的分裂破壞活動，制造了一系列暴力恐怖事件。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。在這種社會急劇轉(zhuǎn)折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：﹙一﹚：社會管理在某些領(lǐng)域里失控，誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。推動各級政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范裁員行為，敦促政府和有關(guān)方面建立健全社會保障體系，逐步擴大社保覆蓋面、提高保障水平，建立和完善工會送溫暖活動的長效機制。建立勞動爭議信息收集及分析評估等制度，構(gòu)建勞動關(guān)系狀況評估指標(biāo)體系，加強地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議處理機制和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，探索勞動爭議調(diào)節(jié)委員會的實體化建設(shè)，加大工會法律援助力度，建設(shè)職工法律援助中心，對法律援助活動給予補貼。拓寬高層參與渠道；適應(yīng)職工隊伍不斷擴大和經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)展的新形勢，推動適當(dāng)增加各級人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級政協(xié)工會界委員人數(shù)，加強與社會各界協(xié)調(diào)合作，暢通信息渠道，對重大勞動關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。要按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”