【正文】 以調(diào)整歸并文化廣電新聞出版部門、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為契機(jī)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，努力。堅持黨管意識形態(tài)、黨管輿論導(dǎo)向、黨管新聞媒體、黨管干部不動搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，實施政治領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動體制改革，增強(qiáng)黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀控制力。一是要加強(qiáng)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)?；就瓿沙眲」芾眢w制改革；基本完成電影試點單位的轉(zhuǎn)企改制和資源整合。（三）我市文化體制改革的工作目標(biāo)是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，初步建立促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，以及調(diào)控適度、運行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的有機(jī)統(tǒng)一。著眼文化大市建設(shè)大局，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。各區(qū)（縣）自行確定改革重點。根據(jù)文化單位的性質(zhì)、地位、作用和效益，科學(xué)界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，分清不同類型，分類指導(dǎo)；按輕重緩急，分步實施。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。二是解放思想，開拓創(chuàng)新。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，進(jìn)一步鞏固黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。二、全市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）我市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，積極探索、大膽實踐，逐步建立起有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制和運行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改造和提升潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設(shè)文化大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧社會的進(jìn)程。9月8日，市委常委、副市長聯(lián)席會議對文化體制改革工作進(jìn)行認(rèn)真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。文改辦對方案進(jìn)行了多次的修改。根據(jù)《廣東省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大文化體制改革試點范圍的意見》（粵辦發(fā)[2005]4號）文件和全省文化體制改革試點工作會議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭草擬了《汕頭市文化體制改革工作方案》，并向各區(qū)縣和有關(guān)單位征求意見。近期，市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)決定將兩館的建設(shè)缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。三是加快文化設(shè)施建設(shè)，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市委宣傳部多次召開潮劇座談會，廣泛征求各界對振興潮劇的意見和建議；外出學(xué)習(xí)考察粵劇改革的先進(jìn)經(jīng)驗；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。二是積極推動潮劇事業(yè)發(fā)展與改革工作。各區(qū)縣文化廣電行政管理機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整歸并工作和三定方案也正在積極落實之中。與此同時，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進(jìn)了若干具體措施，主要抓了以下幾項工作：一是推進(jìn)文化行政管理部門改革。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯(lián)席會議在聽取了省會議精神傳達(dá)以后，決定將文化體制改革作為一項重要任務(wù)進(jìn)行部署，成立了汕頭市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬、兩個任務(wù)，并將辦公室設(shè)在市委宣傳部。今年以來，在總結(jié)首批試點地區(qū)和單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定將改革進(jìn)一步向面上推開，向廣度和深度拓展。下面，我講四點意見。這次會議的主要任務(wù)是：按照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實全省文化體制改革工作會議精神，總結(jié)前階段我市文化體制改革工作，對下來全市文化體制改革工作進(jìn)行動員部署。建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命光榮，責(zé)任重大。積極支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，鼓勵培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)水平，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。(四)發(fā)揮全省人民群眾文化創(chuàng)造積極性。推動社科聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺貫徹中央和省委決策部署，創(chuàng)造性地完成文化改革發(fā)展各項任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與”的工作體制和工作格局，形成全社會推動文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，熟悉四川歷史，了解四川文化，提高文化素養(yǎng)，成為引領(lǐng)文化科學(xué)發(fā)展的行家里手。加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，注重從文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員、培養(yǎng)黨員。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃和各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)體系。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。認(rèn)真做好文化領(lǐng)域知識分子工作，把廣大知識分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。各級黨委、政府要把文化建設(shè)擺在更加重要位置，及時認(rèn)真研究解決文化改革發(fā)展重大問題，牢固樹立抓文化就是抓方向、抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念，提高文化發(fā)展能力。八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，樹立敢于管理、善于管理、科學(xué)管理的政治責(zé)任意識，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握文化發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)工作方式方法，不斷增強(qiáng)文化自覺、文化自信，提高引領(lǐng)文化科學(xué)發(fā)展能力。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情，增加基層體驗，增進(jìn)群眾感情。(四)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。高度重視青年文化人才培養(yǎng)。建立省級文化榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化人才。研究建立體現(xiàn)基層文化工作特點的文化人才評價標(biāo)準(zhǔn)。(三)優(yōu)化文化人才成長環(huán)境。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)“雙語”文化人才培養(yǎng)。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼職結(jié)合的基層文化工作隊伍。加強(qiáng)市縣社科聯(lián)、文聯(lián)和作協(xié)組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)縣級文化館、圖書館、廣播電視臺(站)工作隊伍建設(shè)，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作專職人員，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。(二)加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。大力發(fā)展文化職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型、技能型、復(fù)合型文化人才。支持優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目。鼓勵符合條件的文化企業(yè)設(shè)立博士后工作站。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)平臺，吸納海內(nèi)外高層次文化人才。(一)造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，為建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省提供有力人才支撐推動文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的文化交流。進(jìn)一步擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易。培育一批外向型文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵文化企業(yè)在海外建立分支、分銷機(jī)構(gòu)，積極拓展國際市場。辦好中國西部國際博覽會、中國四川國際電視節(jié)、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國四川國際文化旅游節(jié)等活動，積極參加國內(nèi)外有影響的大型展會，加強(qiáng)對外交流合作。按照推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省級財政逐步增加省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，從各級彩票公益金中安排一定比例資金用于文化事業(yè)。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。各級財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。推動文化領(lǐng)域地方立法工作，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理等方面的法規(guī)規(guī)章。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行非時政類報刊等文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開及政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用機(jī)制，形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機(jī)制。培育文化服務(wù)市場，加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評估、文化經(jīng)紀(jì)代理等中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快建設(shè)大型文化產(chǎn)品物流基地和物流企業(yè)，構(gòu)建跨省出境、覆蓋大中小城市、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。(二)健全現(xiàn)代文化市場體系。按照國家事業(yè)單位分類改革的規(guī)定，扎實推進(jìn)文化領(lǐng)域事業(yè)單位改革，深化公益性文化事業(yè)單位人事管理、收入分配和社會保障制度改革，建立新的考核評價體系和激勵約束機(jī)制，激發(fā)公益性文化事業(yè)單位活力。按時完成中央既定的改革任務(wù)。(一)深化國有文化單位改革。六、進(jìn)一步深化文化改革開放，形成有利于文化繁榮發(fā)展的良好格局深化文化改革開放是推動文化建設(shè)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的根本之道，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的動力之源。有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當(dāng)補(bǔ)貼。支持各地創(chuàng)辦有特色的文化惠民活動，開發(fā)群眾喜聞樂見、參與性強(qiáng)，具有個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，吸引廣大群眾主動消費。(五)擴(kuò)大文化消費。對非公有制文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面依法給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的良好環(huán)境。支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮其在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面的主導(dǎo)作用。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的省內(nèi)外股權(quán)投資基金特別是四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金對我省重點領(lǐng)域的文化企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行股權(quán)投資，提升骨干文化企業(yè)整體競爭實力。依托各地文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)吸納和帶動能力的文化產(chǎn)業(yè)基地，積極開展文化項目招商引資，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。(三)推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采用新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代設(shè)計理念開發(fā)利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、羌繡、竹編、唐卡等特色文化旅游商品，打造一批具有鮮明四川特色和比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)現(xiàn)代科技和文化深度融合，運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造升級文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，提升文化企業(yè)裝備水平和科技含量，積極發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字出版、動漫游戲、移動電視、無線音樂、手機(jī)報刊等新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用我省豐富的歷史文化名城和古鎮(zhèn)(村)資源，加大投入、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)特色、功能配套、提升水平，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)崗位、增加百姓收入的重要載體。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視、文化旅游和演藝娛樂產(chǎn)業(yè)，重點培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，形成“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)成都文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。(一)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和行業(yè)布局。五、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。為牧區(qū)群眾和寺廟僧尼免費訂閱手機(jī)信息，推動先進(jìn)文化產(chǎn)品深入群眾。鼓勵支持農(nóng)村文化藝術(shù)進(jìn)城，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民演出提供便利。實施省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動貧困地區(qū)和其他地區(qū)幫扶革命老區(qū)、民族地區(qū)的文化對口幫扶工程。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。在新農(nóng)村綜合體配套建設(shè)公共文化設(shè)施。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節(jié)目、出版物等譯制播出出版，建好民族語言文字出版基地。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在挖掘、傳承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。編纂好《巴蜀全書》。支持成都國際性“非遺之都”、國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。實施國家級和省級文物保護(hù)單位搶救維修工程。加強(qiáng)世界文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護(hù)單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和科學(xué)利用，進(jìn)一步增強(qiáng)大熊貓棲息地、九寨溝、黃龍、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆、金沙遺址、寶墩遺址、茶馬古道、古蜀道等的吸引力，擴(kuò)大巴蜀文化的影響力。(三)建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強(qiáng)重要出版社建設(shè)，建設(shè)國家級數(shù)字出版基地。加快全省有線廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。切實支持民族地區(qū)媒體和民族語言類媒體發(fā)展，支持少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制，把康巴衛(wèi)視和四川民族廣播頻率建設(shè)成全國最具影響力的藏語頻道和民族頻率。支持四川媒體做強(qiáng)面向國內(nèi)和國際的傳播通道，構(gòu)建西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、海外知名的西部傳媒新高地。(二)發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。在農(nóng)村地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民演藝網(wǎng)式農(nóng)村演出團(tuán)體。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在公共文化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，推動社區(qū)文化活動常態(tài)化。實現(xiàn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮、軍史館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地、國防教育基地免費開放。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。增加文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促