【正文】 。最后我想用康德一句話作為這次匯報(bào)的結(jié)束語：“ 世界上唯有兩樣?xùn)|西能讓我們的內(nèi)心受到深深的震撼，一是我們頭頂上燦爛的星空，一是我們內(nèi)心崇高的法則。這些完整的體系構(gòu)成了中國社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)體系。法治體系非常完整，包括法律規(guī)范體系、法制的實(shí)施體系、法制的監(jiān)督體系、法制的保障體系，還包括黨內(nèi)的法規(guī)體系，甚至還包括軍事法制體系。全會(huì)公報(bào)有兩個(gè)關(guān)健詞非常重要，那就是全面、體系。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制；十五大提出依法治國并寫入憲法，與確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)；進(jìn)入新世紀(jì)到2010年宣布中國特色社會(huì)主義法律體系形成，法治建設(shè)促進(jìn)了改革開放和人權(quán)保障；以十八大為標(biāo)志，我國翻開了 全面深化改革，推進(jìn)法治中國建設(shè)的新篇章：；；；；、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其本質(zhì)特征與基本標(biāo)志可以概括為以下幾個(gè)主要方面：；；；、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為根本，等等。一國的法治總是由一國的國情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。全會(huì)就充分體現(xiàn)了法治精神。這可以從全會(huì)公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神中得到說明，如：憲法法律至上是第一要義；保障人權(quán)是精髓所在；公平正義是價(jià)值追求；權(quán)力制約是重要原則；社會(huì)和諧是最終歸宿，等等。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，從中國春秋戰(zhàn)國時(shí)期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經(jīng)過幾千年的歷史、文化積淀?！苯袢罩袊?，法治正在成為國家治理理念、社會(huì)共同信仰。四中全會(huì)關(guān)于依法治國目標(biāo)的全局性、戰(zhàn)略性是空前的，將為中國未來發(fā)展提供法律制度保障。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估。司法除了大家熟悉的匡扶正義的作用之外，在現(xiàn)代社會(huì)中的根本作用就是——社會(huì)矛盾的終極解決手段，說白了，走完了司法程序，就算走到頭了，你也就死心了，服還是不服，就是這么檔子事了。這是一起白人警察槍殺黑人的案件，但因?yàn)榇笈銓張F(tuán)作出不予立案的決 定，盡管不少城市發(fā)生了抗議，都不能改變。在英美法系有著深厚的傳統(tǒng)，就是司法機(jī)關(guān)起訴公民之前，要由大陪審團(tuán)把一道關(guān)，看政府有沒有起訴一個(gè)公民的初步證據(jù)，過不了這道關(guān)，政府就別想起訴。但有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人們忘記的，它將永垂不朽——就是我的這部《法國民法典》。拿破侖是世界上最偉大的軍事家、政治家，他頒布的《民法典》，成為近現(xiàn)代資本主義法制社會(huì)的法律規(guī)范，對推動(dòng)人類法治進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響他一生引以為傲的不是數(shù)不清的勝仗，而是《民法典》。，黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國法。變立法審查制為立案登記制。這就意味著，干部的提拔任用在一定程度上將取決于法治工作的成績。深化司法體制改革，成為全會(huì)重頭戲。全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這意味著在 4 法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中，法治政府建設(shè)是重中之重。積極推行政府法律顧問制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。，建設(shè)法治政府。任何法律法規(guī)都不得與之相違背。突出依憲治國的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的基石，意義重大。5000余字的公報(bào)，先后10次提到憲法。六大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建 3 設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面依法治國的總目標(biāo)。二、全會(huì)關(guān)于全面依法治國的路線圖與新舉措（一）全會(huì)關(guān)于全面依法治國的路線圖四中全會(huì)公報(bào)關(guān)于全面依法治國的路線圖可以概括為一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。第五，依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。如當(dāng)前我國存在貧富差距拉大的問題，如何解決？不能鼓吹階級(jí)斗爭、暴力革命，只能通過法治方式，如開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，等等。廣大人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障自身合法權(quán)益的要求日益提高。第四，依法治國是化解我國當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必然選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，新興市場國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，能否避免拉美化，一個(gè)法治的、公平的、市場化的體制能否搭建是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良的法治環(huán)境，才能使經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)。依法治國，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。立國于世紀(jì)文明競進(jìn)之秋，尤不可以無法?，F(xiàn)實(shí)中，長官意志往往凌駕于一些制度法律之上，人治往往重于法治。中國是人治傳統(tǒng)很深的國家，做事講關(guān)系，講感情。人類歷史上不同時(shí)期曾經(jīng)奉行不同的治理模式，如宗教國家奉行的神治，封建國家信守的禮治、德治，強(qiáng)權(quán)政治下的人治，等等，比較而言法治是人類迄今為止最好的治國理政方式。下面我就這個(gè)問題談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：一、依法治國的重要性與緊迫性全會(huì)提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹四中全會(huì)精神，是當(dāng)前全黨一項(xiàng)重要政治任務(wù)。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)（以下簡稱全會(huì)）審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，致力于將依法治國作為治國理政的基本方式，旗臶鮮明地提出，要走依法治國道路。黨的十八屆四中全會(huì)向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治中國建設(shè)加速前行?！鞍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容的表述讓我眼前一亮，這是以前沒有提到過的。全會(huì)提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！瘪R懷德說。她說，全會(huì)提出的建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，也會(huì)在一定程度上避免以言壓法，以權(quán)壓法。馬懷德說，全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。公正是法治的生命線。這抓住了依憲治國的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！闭缧∮⒈硎?，過去的政績考核指標(biāo)體系里沒有法治建設(shè)成效這個(gè)指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國有了政績考核這個(gè)指揮棒助力，必將極大地加速依法治國的進(jìn)程。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。受訪專家表示，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。馬懷德說，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！狈恹愊颊f，全會(huì)堅(jiān)定地表述，一方面要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面