【正文】 二是狠抓計劃外流引產。當前，要著重抓好計劃外生育“雙女戶”的深挖細查工作，否則，稍一疏忽將造成多胎生育。一是狠抓“雙女戶”結扎。各鎮(zhèn)（街）要堅持把清理清查、摸清已婚育齡婦女底數(shù)，作為落實“四術”任務的基礎和前提條件來抓。二、明確主攻方向，全力開展集中服務活動這次全區(qū)冬季計劃生育集中服務活動總的要求是：要著眼全年工作及早落實，按照《實施方案》全面落實，圍繞“四術”任務重點落實，強化措施，加大力度，促進集中服務活動取得顯著成效。六是計生人員編制、工資報酬落實不到位等現(xiàn)實問題，在一定程度上影響了計生人員的工作積極性，影響了業(yè)務工作的正常開展。根據(jù)育齡婦女基礎信息核查上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)性別錯報267人，胎次錯報157人；按考核，：100，但含有人為調整的因素。根據(jù)上報統(tǒng)計，全區(qū)已婚育齡婦女各類漏管達791人；出生漏報數(shù)量較大，漏報率較高；二孩以上計劃外生育率也居高不下，使計劃生育工作面臨極大的隱患。三是一些遺留問題得不到根本解決，每年在考核時造假應付，形成了一種惡性循環(huán)，致使計生工作積重難返。市委、市政府結束對我區(qū)的考核后，有的領導干部感到減輕了思想壓力，計劃生育這根弦繃得不那么緊了；同時，由于省委、省政府連續(xù)幾年對我區(qū)的計劃生育免檢，部分領導干部掛起了“免戰(zhàn)牌”，思想松懈，工作松動。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和各項改革的逐步深入，我區(qū)人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，嚴重威脅低生育水平的穩(wěn)定，嚴重威脅2004人口控制計劃的完成。三是依法行政工作走上正軌，人民群眾的滿意程度不斷提高，全區(qū)計生系統(tǒng)名列行風建設服務部門第二名?？偨Y今年以來的工作，主要有以下幾個特點：一是本屆政府任職以來，全區(qū)計生工作取得了新進展，低生育水平得到鞏固和發(fā)展。一、認清形勢，切實增強搞好冬季集中服務活動的緊迫感今年以來，全區(qū)各級各部門認真執(zhí)行上級黨委、政府關于人口與計劃生育工作一系列重要指示精神，深入貫徹落實中央《決定》和省、市《實施意見》以及國家“一法三規(guī)”和省《條例》，緊緊圍繞“抓基層、打基礎，抓規(guī)范、促發(fā)展，抓服務、上水平，抓改革、求突破，抓創(chuàng)新、促轉變”的工作思路，加強領導，強化措施，推動了人口與計劃生育工作健康發(fā)展。主要任務是總結分析今年以來的計劃生育工作情況，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，迅速掀起冬季計劃生育集中服務活動高潮，推動全區(qū)人口與計劃生育工作更好地向前發(fā)展。會后，大家還要到橋江鎮(zhèn)現(xiàn)場取經，請各位認真學習和領悟橋江的做法，全面加以推廣，以提升我縣流動5同志們，當前我縣人口計生工作任務重，時間緊，壓力大。四是流動人口管理服務要保證。三是社會撫養(yǎng)費征收效果要保證。二是節(jié)育手術要保證。凡是面檢未到位的、或不按時寄回有效孕檢證明的，村一級可以按照村民自治章程或村規(guī)民約規(guī)定，實施一定的處罰；對在外的流動人口，凡不能判別證明真假、或群眾舉報有違法懷孕跡象的，可以要求其回鄉(xiāng)孕檢，若不回鄉(xiāng)參加孕檢，可以按照《湖南省流動人口計劃生育管理服務實施細則》的規(guī)定，給予200元—500元處罰。所有參與人員非特殊情況取消一切休假，請假需經縣“夏集”活動指揮部辦公室批準，否則，一經查處，以停崗論處。三是活動紀律要嚴明。經考核驗收后，對每個方陣排名前5名的、6至10名的和11至15名的，分別加鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009平時工作得分3分、2分和1分。二是獎懲兌現(xiàn)要嚴明。一是督促檢查要嚴明。凡整治任務未完成的，要實行責任追究，該免職的要免職、該罷免的要罷免。三是整治效果要到位。2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組織不少于50人的工作隊，2人萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組織不少于30人的工作隊。各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中轄區(qū)所有黨政領導、政府干部、村支兩委干部、七站八所人員、計生工作人員、協(xié)會力量參與“夏集”活動。具體來說，就是在縣電視臺開設“夏集專欄”；在縣廣播站開設“國策之聲”；在城北三角坪電視屏滾動播放計生字幕；在四個進入溆浦境內的入口處設立高規(guī)格的計生宣傳拱門；沿兩條省道線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷新一批墻體計生噴繪畫；每個縣直機關單位都要在指定區(qū)域內懸掛一幅大型橫副；各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要懸掛大型橫幅5副、書寫固定標語20幅；各村（居）委會要張貼紅紙標語50張以上；重點整治的100個村，每個村要書寫紅紙標語100張，懸掛大型橫副2幅。一是宣傳發(fā)動要強化。要組建專門的工作機構，制訂詳細的工作方案，安排一定的活動經費，黨政主要領導要親自抓、負總責，要掛實帥，做實事，要把“夏集”活動作為當前的一項重要工作來安排部署，組織落實，確保活動有序開展。對縣直機關單位的計生聯(lián)鄉(xiāng)服務工作，指揮部督查組要加強督促，凡不能按時到位的，要追究黨政一把手的責任。各級各部門一定要把思想認識高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的正確決策上來，充分認識到抓好人口計生工作的極端緊迫性和重要性，各級各部門要牢固樹立科學的人口觀，時刻保持清醒的頭腦和科學的態(tài)度，切實增強危機感、責任感和使命感，牢固樹立起抓好人口計生工作的信心和決心，切實把人口計生工作抓緊、抓好、抓出實效。計生工作事關我縣經濟社會發(fā)展全局、事關我縣富民強縣的進程。這些問題及錯誤的思想認識都需要我們在今后的工作中不斷加以整改和解決。四是“無法論”?？h人民醫(yī)院為中都鄉(xiāng)蛟溪村翟某剖腹產生育二孩未同步實施女扎手術。一些醫(yī)療機構、診所不堅持計生綜合治理責任制，接診時未查驗生育證、無證接生、剖腹產生育二孩未同步落實結扎手術、不按規(guī)定落實引產手術、不遵守打擊“兩非”的規(guī)定。會后，這些單位的主要領導要向縣委人口計生領導小組寫出檢討，講明原因，整改到位。一些縣直機關單位對計生聯(lián)鄉(xiāng)服務工作不重視，不是積極主動地去聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，而是講怪話、發(fā)牢騷，總認為聯(lián)鄉(xiāng)服務工作成了單位的負擔?，F(xiàn)在村組計生人員的工資已經納入財政預算，但辦什么村組計生網絡始終得不到健全完善？沒有完善的基層計生網絡，計生工作又靠誰去抓落實？四是不齊全的問題。三是不健全的問題?，F(xiàn)在一些村，村支兩委領導及黨員超生呈蔓延之勢，這樣又何談群眾遵守計生國策？二是能力不強的問題。有些本人或直系親屬帶頭違背計生政策。突出表現(xiàn)在七個方面：一是不重視的問題。通過縣里組織開展的“計劃生育獎勵扶助和特別扶助對象”資格調查，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎扶工作也是很不扎實，錯報問題特別嚴重。三是出生性別比嚴重偏高。社會撫養(yǎng)費征收難以到位的原因是多方面的，其中一條就是我們一些領導干部及國家工作人員，利用自身的職權，為違法生育對象求情、講好話，嚴重干擾和影響了計生行政執(zhí)法，給社會撫養(yǎng)費征收工作帶來了嚴重阻力。形不成對違法生育的強大震懾。抓計生工作的力度弱化了，是造成違法生育嚴重反彈的根本原因。全縣689個村，有計外出生的村達到了377個，占45%，其中期內計外出生達5人以上的有14個，占村總數(shù)的2%，最多的是龍?zhí)舵?zhèn)梓坪村、江口鎮(zhèn)巖坪村，期內計外出生多達9人，成了全縣之最。違法生育嚴重反彈的勢頭沒有得到有效遏制?？h委、