【正文】 “加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式刻不容緩”，這是我們在應(yīng)對這場危機中思想認識上的一大收獲，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)。根據(jù)我國的基本國情人均資源量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，要求我們必須節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)實情況與理想要求相差太遠，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，過多依賴物質(zhì)消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，難以為繼，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。我國經(jīng)濟發(fā)展中有兩個基本問題日漸突出，一是物質(zhì)資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合自己的工作實際，廣泛深入地開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，在全市掀起一個學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神的高潮。對此，全市黨員干部要統(tǒng)一思想認識。要通讀、精讀、逐段逐句推敲研究，吃透文件精神，把文件精神體現(xiàn)在本市“十二五”時期發(fā)展的思路和舉措之中。學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，發(fā)揮模范作用。各級黨校、行政學(xué)院要把五中全會 精神作為黨員干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過多種形式，深入系統(tǒng)地學(xué)好五中全會精神。要深入抓好各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)五中全會精神的工作。按照中央和市委的要求，全面部署、精心組織、認真搞好黨的十七屆五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。四是要深刻認識加強群眾工作的重要性。）產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強和改進人口管 理，完善符合國情的住房政策體系、合理引導(dǎo)住房需求，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強，加強社會管理創(chuàng)新，促進文化大發(fā)展大繁榮。二是要深刻認識和把握“十二五”規(guī)劃建議的主要內(nèi)容，牢牢把握“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，重點是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、深化改革開放、保障和改善民生、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的要求，認真貫徹“五個堅持”，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力的基本要求，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。全市各級黨委、政府要把傳達好、學(xué)習(xí)好、貫徹落實好黨的十七屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)，切實抓緊抓好。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，深刻總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，科學(xué)準(zhǔn)確地分析了國際國內(nèi)形勢，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)。他說，黨的十七屆五中全會是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵階段的時候召開的一次非常重要的會議。面對國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，讓我們緊密團結(jié)在以xx為總書記的黨中央周圍，更加堅定地推進科學(xué)發(fā)展，更加主動地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為把我國全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會努力奮斗?？傊?，要使我國經(jīng)濟發(fā)展更加符合經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，把我國建設(shè)成政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園。貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線謀劃“十二五”發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。始于兩年前的國際金融危機對我國經(jīng)濟增長的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。從發(fā)展條件看，我國人均資源擁有量少，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低，經(jīng)濟增長過多依靠物質(zhì)資源消耗的模式使生產(chǎn)資料的供給與需求矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，未來經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強化。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展。如此繁重的任務(wù)，更加凸顯發(fā)展的重要性。再次是縮小發(fā)展差距。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口還有3597萬，城市還有2347萬最低生活保障人口。只有經(jīng)濟發(fā)展達到一定速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。首先是保障就業(yè)。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成就，而橫向比在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，與高收入國家實際人均國民收入相差近10倍，追趕發(fā)達國家的水平還有很長的路要走。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量明顯增加，綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。改革開放30多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能夠發(fā)生歷史性變化，國際地位顯著提高，歸根結(jié)底得益于我們黨牢牢抓住執(zhí)政興國的第一要務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。維護我國海外公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。（55）積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。（54）推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。（53）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。深化國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結(jié)進步教育。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（50）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。（49）積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻椖亢献鳌＃?8）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。（47）提高利用外資水平。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推進市場多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平 適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。（44）深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。建立存款保險制度。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處臵機制。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。改革和完善稅收制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。加快國有大型企業(yè)改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。（38）推進文化創(chuàng)新。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。（37）提高全民族文明素質(zhì)。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。（36）加強和創(chuàng)新社會管理。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。（35）全面做好人口工作。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。建立健全政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。（30）建設(shè)人才強國。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。促進教育公平，合理配臵公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮