【正文】 (本文來源：人民網(wǎng))。通過農(nóng)民專業(yè)合作社形式進(jìn)入市場，農(nóng)戶可以分享加工、流通領(lǐng)域的利潤，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社通過自愿方式將農(nóng)戶組織起來，形成互惠互利的互助組織，提高了對外交易談判的地位，有利于抵御市場風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立為協(xié)調(diào)生產(chǎn)者的購銷行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)一制訂行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理，防止同業(yè)間惡性競爭，節(jié)約進(jìn)入市場費(fèi)用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。讓農(nóng)民專業(yè)合作社加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，有效協(xié)調(diào)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，使利益共享、風(fēng)險共擔(dān)真正得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民利益的共同體，是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移、為準(zhǔn)繩、為歸宿的內(nèi)部性聯(lián)結(jié)。三是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。分散的農(nóng)民和組織起來的農(nóng)民是不一樣的，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的市場運(yùn)作大大提高了農(nóng)戶購銷行為的可預(yù)測性和有序性，為滿足農(nóng)戶的購銷需求和保證市場有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場建立了有效對接，解決了單家獨(dú)戶農(nóng)民難以進(jìn)入市場的問題，也解決了市場和加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源和加工原材料的困難。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都有科技部門、科技人員參加，有的還和大專院校、科研院所掛鉤，建立長期的合作關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要組成部分。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效一是加強(qiáng)信息和技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。同時，充分發(fā)揮青州特有的旅游資源，積極推動旅游專業(yè)合作社的發(fā)展，目前已成立了8家旅游專業(yè)合作社。2009年8月份，何官鎮(zhèn)南小王村土地股份合作社的10戶社員在市農(nóng)經(jīng)局和市金融辦的積極協(xié)調(diào)下，以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，從濰坊市商業(yè)銀行（現(xiàn)濰坊銀行）貸款76萬元，建起了20個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，解決了他們想建大棚卻沒有資金的難題。六是不斷創(chuàng)新組織形式。截止今年5月底入會企業(yè)和合作社達(dá)116家，購置配套了各種硬件設(shè)施，制定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度及商會發(fā)展目標(biāo)等。青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，于2004年4月經(jīng)青政辦發(fā)[2004]62號批準(zhǔn)，青州市民政局審核、備案、發(fā)證后成立，該聯(lián)合會由青州市供銷社發(fā)起，吸收生產(chǎn)資料、棉麻、摩托車、煙花鞭炮等公司，化肥、農(nóng)藥、西瓜等十幾個協(xié)會，王墳、高柳、黃樓等十六處基層供銷社以及銀瓜、小雜糧、農(nóng)合瓜菜等十二個專業(yè)合作社，共58個單位會員參加。去年7月組建成立的畜牧協(xié)會，33家畜牧合作社成為會員，下設(shè)畜牧協(xié)會畜禽養(yǎng)殖分會、畜牧協(xié)會飼料分會、畜牧協(xié)會獸藥分會、畜牧協(xié)會畜禽產(chǎn)品加工業(yè)分會等4個分會，共設(shè)有會員372個。青州市好又多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立于今年4月份，是由青州及周邊縣市15家特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起的，聯(lián)合社成立后，積極籌建特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心和銷售中心，把各專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品組織起來，互通互補(bǔ)，互利共贏。五是積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。市政府要求各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)拿出專項(xiàng)財政資金，為部分農(nóng)民專業(yè)合作社配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)施。堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)和農(nóng)民自愿為方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的成立已由發(fā)展初期的政府主動引導(dǎo)，農(nóng)民被動聯(lián)合逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)民主動聯(lián)合、政府積極扶持上來。同時我們邀請德國瑞豐合作社社長、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使干部群眾進(jìn)一步了解國內(nèi)外合作社發(fā)展的知識，取得了顯著效果。近年來，市、鎮(zhèn)、合作社共舉辦各類培訓(xùn)班437次?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布以后，我市專門召開會議，并啟動宣傳月活動，通過發(fā)放材料、張貼標(biāo)語、編排文藝節(jié)目等形式，切實(shí)把法律的宣傳普及工作深入到基層農(nóng)戶，為確保法律順利實(shí)施奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。向農(nóng)民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。二是廣泛宣傳，典型引路。在解決發(fā)展資金短缺上，銀信支農(nóng)貸款和財政支農(nóng)資金，優(yōu)先予以傾斜。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，作為主管部門，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)工作，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定專人常年抓。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社采取的主要措施一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。共吸納4萬農(nóng)戶、近12萬農(nóng)民參加,分別占農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口的21%%，農(nóng)民入股資金達(dá)4000萬元。人民日報、濰坊日報分別在頭版對我市高柳鎮(zhèn)綠龍蔬菜生產(chǎn)合作社等多家合作社進(jìn)行了相關(guān)報道。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，我們請北京大成律師事務(wù)所的3名律師，對我市王墳鎮(zhèn)清風(fēng)寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社等5家合作社進(jìn)行了設(shè)立及相關(guān)業(yè)務(wù)法律治理，使其從設(shè)立到運(yùn)作完全符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，并成為全國首批《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后在工商部門登記注冊的合作社，取得合作社法人資格。涵蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況青州市新型農(nóng)民專業(yè)合作組織有近十年的發(fā)展史，剛開始主要是提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)換工換勞的生產(chǎn)互助。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善細(xì)化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴(kuò)張，又抓質(zhì)的提高。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。各級政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實(shí)行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。一是要健全《章程》。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進(jìn)典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機(jī)構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。同時，還通過二次分配實(shí)現(xiàn)返利，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。(五)配套服務(wù)不夠完善。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽(yù)，根本無法貸出款來。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴(kuò)建但苦于資金問題，力不從心。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費(fèi)用，共需資金接近4萬元。(三)資金缺乏，貸款困難。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實(shí)際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實(shí)，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實(shí)際不是過大就是過小，很多都不能在財務(wù)中據(jù)實(shí)反映出來。由于管理不到位，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險的意識，互相殺價，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。但沒有按章程和管理辦法辦事。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實(shí)亡，沒有開展活動。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認(rèn)識模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟(jì)組織。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題(一)思想認(rèn)識存在偏差。二是抓好指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。一是抓好示范帶動。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶參加了培訓(xùn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。二、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動發(fā)展。