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正文內(nèi)容

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策20xx(參考版)

2024-10-08 22:02本頁面
  

【正文】 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,優(yōu)化土地流。加強典型宣傳,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。三、對策與建議要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持,只能搞粗放的規(guī)?;?,不僅無法提 2 高效益,而且對土地資源也造成一種浪費。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,由于融資渠道少,致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,規(guī)模難以擴大,效益難以提高。(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足土地流轉(zhuǎn)后,要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進行資金投入和技術(shù)支持。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?,寧肯粗放?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為,如果基層行政組織,違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn),這將為社會埋下許多隱患,甚至危及整個社會的穩(wěn)定。在一些地方,部分基層政府和部門角色定位不準,認識錯位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義,對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣,不利的模式不加以批判和限制,采取放任自流的態(tài)度。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。進而也出現(xiàn)了諸多問題。第五篇:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查近年來,隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進,部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式,于毓藍,2006,社會科學(xué)文獻出版社8.《農(nóng)村土地承包法》9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》,河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組①② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》,Research on Agricultural Econmy,20091,P57。4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》,孔祥智、袁佩佳,中國人民大學(xué)?!耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度,以促進土地的自由高效流轉(zhuǎn)。第二,完善農(nóng)村社會保障機制,解除農(nóng)民的后顧之憂。中介的職責是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃,收集相關(guān)信息,辦理相關(guān)手續(xù)。(四)針對政策上的不足的建議第一,盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性,將強可靠性。①② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》,孔祥智、袁佩佳,中國人民大學(xué)。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想,在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。(三)針對傳統(tǒng)心理文化的建議要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立市場意識、經(jīng)營意識。政府部門應(yīng)該加強樹立良好形象的意識,在思想的開放程度上,干部首先要帶好頭。(二)加強對基層政府部門的管理首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門,應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡,而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進行干預(yù)。對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助,比如說建立一套相對來說比較可靠的制度,對于那些人實行預(yù)先補助,既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助,本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次,數(shù)目不變,但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺,當然這只是我個人觀點。在實際情況下,有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響,那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度?!坝捎诒U象w系的不完善,很多農(nóng)民都不敢放開手去的進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式,P104,于毓藍,2006,社會科學(xué)文獻出版社④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》,河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二,農(nóng)村社會保障機制不完善。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定,在客觀上增加了農(nóng)民的負擔,增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的,交易成本過大,交易程序繁瑣,自然不利于交易,不利于土地的流轉(zhuǎn),特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件,使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意;④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當報發(fā)包方備案。(四)政策上的問題第一,流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?!睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人遇到更大的阻力。(三)傳統(tǒng)文化心理的影響首先,農(nóng)民不能擺脫情感上的依附,在自然經(jīng)濟條件下,農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上,不甘心讓“外人”來使用他們的土地?!钡窃趯嵤┑倪^程中,給很多農(nóng)民帶來了情感上的傷害,幾個村雖然合并,但沒有在情感上合并,當處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時,那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。從21世紀初開始,中國開始在推動村莊合并,基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并,大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼,自然土地流轉(zhuǎn)受阻?!敖^大數(shù)村民對干部的意見很大,不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。阻。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理,土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》,Research on Agricultural Econmy,20091,p7273。第三,自古以來,農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路,現(xiàn)在也一樣,農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活,而相關(guān)費用卻很高,只有充分利用已有土地來提高收入,供養(yǎng)大學(xué)生。第二,農(nóng)村家庭收入不高,在今天貧富差距較大的時刻,農(nóng)民需要土地作為保證,以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。通過土地流轉(zhuǎn),能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模,保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性,也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。2007年到2008年,國際市場糧價快速上漲,30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。流轉(zhuǎn)后,大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變,逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年,占全國人口的56%左右,要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。①②也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定,有利于增收。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。最新數(shù)據(jù)表明,自2004年開始,期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定,增幅不大,加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定,很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入,在今天市場經(jīng)濟的條件下,農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大,盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定,但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻,比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃,而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃,%,③是棉花主產(chǎn)區(qū),然而近五年來,市場收購價波動很大,(都昌地區(qū)),特別是在2008年,農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭,2007年的棉花價格很好,2008年的種植面積進一步加大,但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響,許多紡織企業(yè)破產(chǎn),而此時正是棉花的收獲期,很多廠家不需要大量棉花,供過于求,結(jié)果只有低價賣出。(二)農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平,增收是關(guān)鍵,增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。②。再次,隨著形勢的改變,農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出,農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。其次,政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào),管理體制出現(xiàn)不足,從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。在長期的歷史條件作用下,農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu),農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國農(nóng)地》,20093?!雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度,提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。黨的十七屆三中全會指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,解放農(nóng)村剩余勞動力,最終達到適度規(guī)模化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺,是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢,針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。第四篇:淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要:2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。對所有權(quán)的尊重仍是建立用益物權(quán)的必要前提,對財產(chǎn)歸屬的強調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實意義??梢?,這種改革方案雖有一定的積極意義,但絕非釜底抽薪之策。由于所有權(quán)主體虛位,那么,實際掌握土地支配權(quán)的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人,使土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,如果不通過一定的法律機制來控制發(fā)包方濫用所有權(quán)限,那么將土地承包經(jīng)營權(quán)由債權(quán)性變?yōu)槲餀?quán)性的成效也就要大打折扣。2002年8月29日,通過的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問題,但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。多種所有權(quán)并存的方案這種方案是部分取消集體土地所有權(quán),實行農(nóng)村土地混合所有的方式,即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。其次,私有化后的土地兼并問題,“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟生活的一大問題”。我國是社會主義國家,而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一,集體所有利的公有制的重要組成部分,這樣,堅持社會主義道路,就必須堅持土地公有制(土地是集體財產(chǎn)的主要部分)??傊?,國有化方案如果無法克服上述種種困難,而“匆忙的采用政治手段強行推之,將導(dǎo)致另一個‘合作化運動’的悲劇,確須慎之又慎”。在1956年,中國實際農(nóng)業(yè)合作化的時候,就曾提出過國有化方案,之所以沒有采納,主要拍引起農(nóng)民的誤解。六、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案國有化方案對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言,集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持,有利于國土綜合整治,有利于土地管理和國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié),且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營的要求。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),明確相應(yīng)機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責,確保事有人干、責有人負。堅持從實際出發(fā),加強調(diào)查研究,搞好分類指導(dǎo),充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗,認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,事關(guān)全局。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。扎實推進供銷合作社綜合改革試點,按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求,把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系,建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。整合教育培訓(xùn)資源,改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。(二)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,建立健全購買服務(wù)的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織,積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè),支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案,嚴格準入門檻,加強事中事后監(jiān)管,防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。(六)加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù),鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔保專項資金、擔保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。綜合運用貨幣和財稅政策工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大信貸支持力度,分散規(guī)模經(jīng)營
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