【正文】 ■（作者系湖北省政府法制辦主任）。行政機關工作人員尤其是領導干部要提高法律素養(yǎng)，學習和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；善于調解人民內部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督，認真實行行政復議制度，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導當事人通過法律途徑解決信訪事項。（四）強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。（三）進一步理順執(zhí)法體制。制度內容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。（二）努力提高制度建設質量。遵守信賴保護原則，維護政府信用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不再通過行政管理方式解決問題。（一）進一步深化行政管理體制改革。三、適應新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設步伐貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。行政復議是政府內部層級監(jiān)督的重要法律制度。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實施。現(xiàn)在，又有10多個市縣正在著手進行執(zhí)法體制改革的準備工作。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質量。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎。保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平近年來，我省各級行政機關不斷轉變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。第三，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是推動政府職能轉變，改進行政管理方式的基本途徑。建設法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關系。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟社會生活以及利益關系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調整。第二，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是適應改革開放新階段的新形勢，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進而做到依法治“官”、依法治權。各級地方政府作為執(zhí)政機關，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設法治政府第一，推進依法行政，建設法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。《實施綱要》總結了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，為適應全面建設小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。全面推進政務公開陽光是最好的防腐劑?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監(jiān)督權力。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)?，F(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿?！稕Q定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續(xù)大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。依法全面履行政府職能全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。只有實現(xiàn)這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。適應中國社會的新常態(tài)，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內的監(jiān)督，健全黨內的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監(jiān)督機構的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構建嚴密完備的權力監(jiān)控網(wǎng)絡機制。第四，強化對行政權力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執(zhí)行力。第二，不斷健全依法決策機制。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現(xiàn)實需要。一是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機關依法行政水平；二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機制和到期退出機制。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強行政執(zhí)法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。三、2020 年推進法治政府建設思路（一）全面組織推進。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。一是開展案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。按機構改革新要求，結合行政執(zhí)法人員崗位調整、執(zhí)法領域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓等工作。（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為 。20**年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功率 X%。成立由常務副市長任組長、X家相關單位負責人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X 件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、4作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率 X%。不斷加強行政復議規(guī)范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協(xié)調撤回”作為辦理行政復議案件的“優(yōu)先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1.。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關