【正文】 第28頁 共28頁。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人。 建立責(zé)任追究制度。 （十六）建立表彰獎勵與責(zé)任追究制度。 各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實(shí)到有關(guān)部門，限時查處。要建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)年度執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況年度報告制度。 四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項措施落實(shí)到位 （十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實(shí)各級政府的工作責(zé)任。 （十四）加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作。中小學(xué)任教人員必須逐步具備相應(yīng)教師資格。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應(yīng)教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。在中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行中小學(xué)校長公開選拔、競爭上崗。已經(jīng)全面展開中小學(xué)人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進(jìn)改革的深化，認(rèn)真做好中小學(xué)未聘人員分流工作。 （十三）推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。 （十二）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理。 任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。 三、嚴(yán)格人事編制管理，推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè) （十一）縣編制、教育、財政部門，嚴(yán)格按照《XX省達(dá)州市機(jī)構(gòu)管理編制辦法》（達(dá)州委辦[2002]120號）和《XX省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的通知》（達(dá)州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學(xué)教職工編制方案。要開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。 （十）抓好學(xué)校對口支援工作。對強(qiáng)迫學(xué)校停課，將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。 各地區(qū)要采取有效措施，清理核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)普及九年義務(wù)教育欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，制定還款計劃。要節(jié)約開支，切實(shí)提高資金使用效益。農(nóng)村中小學(xué)要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學(xué)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和校舍危房改造資金投入。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保證經(jīng)費(fèi)投入，確保及時消除危房；市財政設(shè)立中小學(xué)排危專項經(jīng)費(fèi)，每年安排10%的城市建設(shè)配套費(fèi)扶持農(nóng)村中小學(xué)排危，改善辦學(xué)條件。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)校代收學(xué)生的書本費(fèi)，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。農(nóng)村中小學(xué)按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。市政府按照國家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證，逐步達(dá)到市政府規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。市政府加強(qiáng)對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。 （六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放。 二、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展 （五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學(xué)生人平教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。 （三）各地對基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，認(rèn)真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)《XX省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的通知》（達(dá)府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施管理中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學(xué)校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費(fèi)用，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；建立對農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的督查機(jī)制；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施；治理中小學(xué)薄弱學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境；開展希望工程、春蕾計劃及對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行一幫一等多種形式的助學(xué)活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)的督導(dǎo)評估工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)XX省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項通知如下： 一、加強(qiáng)對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責(zé)任 （一）農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、分級辦學(xué)