【正文】 通過(guò)享受最低生活保障，保障了全社會(huì)貧困殘疾人的生存權(quán)利以及最低標(biāo)準(zhǔn)的生活權(quán)利。 一是在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中，積極推行分類施保，將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，隨時(shí)參保制度。特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)殘疾人工作者認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極開展入戶調(diào)查普查殘疾人基本狀況，殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，宣傳扶殘助殘政策法規(guī)，配合上級(jí)殘聯(lián)組織精神病、白內(nèi)障患者篩查，開展0—6歲殘疾兒童普查，組織符合條件的殘疾人辦證、換證，協(xié)調(diào)解決殘疾人困難和糾紛，動(dòng)員有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的殘疾人參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等等，較好地發(fā)揮了基層殘聯(lián)組織橋梁紐帶和教育管理作用。四是作用發(fā)揮到位。三是人員培訓(xùn)到位。二是待遇經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，我們結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，做到了四個(gè)到位：一是人員配備到位。 二、殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)進(jìn)展情況 （一）以貫徹落實(shí)省委、省政府80號(hào)文為契機(jī)，制定出臺(tái)政策，為推動(dòng)我縣“兩個(gè)體系”建設(shè)提供政策保障 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府80號(hào)文件重要精神，縣委、縣政府通過(guò)調(diào)研和廣泛聽取意見(jiàn)，出臺(tái)了《中共xxx縣委xxx縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（xx發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《xxx縣人民政府關(guān)于印發(fā)xxx縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（xxx政〔2014〕26號(hào)）、《xxx縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)xxx縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解的通知》（xx政辦〔2014〕96號(hào)），《xxx縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》（xxx政辦〔2014〕9號(hào)）和《xx縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)縣委縣政府加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)工作責(zé)任目標(biāo)分解的通知》（xxx政辦〔2014〕32號(hào)），同時(shí)縣人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、民政局、教體局等相關(guān)職能部門也快速出臺(tái)了配套文件，以建立健全殘疾人社會(huì)救助和參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度以及完善殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、供養(yǎng)、環(huán)境服務(wù)體系等具體措施，逐步將我縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、保障有力的工作運(yùn)行機(jī)制；普惠到位、特惠鮮明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人人享有的政策保障機(jī)制；設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)機(jī)制；文明共享、攜手共進(jìn)、扶殘助殘、愛(ài)心奉獻(xiàn)的社會(huì)扶助機(jī)制。其中肢體殘疾人和智力殘疾人所占比例較大。在省、市殘聯(lián)的關(guān)心、指導(dǎo)XX縣區(qū)委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)情況 做如下匯報(bào)： 一、基本情況 xxx縣轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村、xx個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝趚xx萬(wàn)人，總面積xxx平方公里，是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。共享”的目標(biāo)，正如《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》所說(shuō)“人類大家庭所 有成員的固有尊嚴(yán)和價(jià)值以及平等和不可剝奪的權(quán)利，是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”。 發(fā)展殘疾人事業(yè)、解決殘疾人關(guān)心的問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在“兩個(gè)體系”的建設(shè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，綜合發(fā)揮各部門力量使殘疾人共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果，真正實(shí)現(xiàn)“平等 另外，在建設(shè)“兩個(gè)體系”的過(guò)程中要?jiǎng)訂T各個(gè)相關(guān)部門整體協(xié)作并整合社會(huì)力量，真正做到“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”。在兒童時(shí)期預(yù)防殘疾發(fā)生優(yōu)勢(shì)明顯，最主要的是能夠最大程度上降低殘疾的發(fā)生幾率或嚴(yán)重程度，其次是能為國(guó)家和兒童的家庭節(jié)約開支，降低成本。 第二是加強(qiáng)殘疾兒童三級(jí)預(yù)防建設(shè)。無(wú)論是場(chǎng)地、器材的添置還是指導(dǎo)人員的聘請(qǐng)，都需要資金保障才能完成。 首先是要加大對(duì)康復(fù)治療的投入力度。 另外，在殘聯(lián)以及各專門協(xié)會(huì)之外鼓勵(lì)成立殘疾人就業(yè)互助組織，使殘疾人了解更多的就業(yè)信息并且創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人能與有創(chuàng)業(yè)打算或創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人分享成功經(jīng)驗(yàn)、互通有無(wú)。在建立殘疾人服務(wù)體系的過(guò)程中，應(yīng)著力發(fā)展旨在支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)及出臺(tái)相關(guān)政策，使殘疾人創(chuàng)業(yè)更方便并減少其后顧之憂。如盲人除了學(xué)習(xí)按摩以外還可以發(fā)揮聽力優(yōu)勢(shì)學(xué)習(xí)調(diào)音等，肢殘人可以學(xué)習(xí)軟件、速錄等。但是現(xiàn)在就業(yè)壓力普遍加大，殘疾人就業(yè)更加困難。 第二，技術(shù)培訓(xùn)難以滿足殘疾人就業(yè)需求。一是人數(shù)過(guò)少，相對(duì)于殘疾人總體數(shù)量，企事業(yè)單位解決的殘疾人就業(yè)可謂杯水車薪，對(duì)解決殘疾人就業(yè)起的作用很??；二是在招收殘疾職工過(guò)程中缺乏監(jiān)管，在一定程度上占有社會(huì)資本多的人能進(jìn)入企事業(yè)單位，而大多數(shù)殘疾人只能望洋興嘆。 第一，鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸收殘疾人就業(yè)。已經(jīng)實(shí)行的“三殘兒童少年跟班就讀”解決了很多殘疾學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，但是其普及并不盡如人意，在實(shí)際工作中應(yīng)該做好對(duì)殘疾學(xué)生的調(diào)查和幫扶，以避免學(xué)生流失。 第三是缺乏靈活的入學(xué)辦法。殘疾人的家庭貧困比例較高，這影響到殘疾人的受教育機(jī)會(huì)，各級(jí)財(cái)政部門在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的同時(shí)應(yīng)該兼顧殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及生活費(fèi)的補(bǔ)貼，以使殘疾人能有同樣的機(jī)會(huì)接受教育。殘疾人需要與其相適應(yīng)的特殊教育機(jī)構(gòu)，但是此類機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足全部殘疾人接受教育，并且多分布在城鎮(zhèn)，農(nóng)村殘疾人難以等到相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。%，通過(guò)兩個(gè)數(shù)字的比較不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人的受教育程度非常低，可謂形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)15歲及以上殘疾人文盲人口（不識(shí)字或識(shí)字很少的人）多達(dá)3591萬(wàn)人，%，這個(gè)數(shù)字可謂觸目驚心。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，二次分配的機(jī)制的不斷完善，應(yīng)該讓更多的殘疾人共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果，所以在以最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)為代表的社會(huì)保障方面都需要加大普及的范圍和程度。 另外，對(duì)于受身體限制影響就業(yè)的殘疾人享受居民最低生活保障的比例有待加強(qiáng)，%%，%%。在XX省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的一項(xiàng)調(diào)查中，多數(shù)殘疾人反映已經(jīng)得到的救助或扶持的力度也有待加大。 二、對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)的分析建議 （一）社會(huì)保障方面 殘疾人在救助或扶持方面的需求和實(shí)際得到的幫助之間存在著差距。 “兩個(gè)體系”的提出意味著隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展和深入，我國(guó)的殘疾人政策更加務(wù)實(shí)、更加系統(tǒng)。繼而，在2014年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“兩個(gè)體系”進(jìn)行詳細(xì)闡釋并加大執(zhí)行力度。2014年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕7號(hào)），其中明確要求，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。共享’的條件”。2014年制定《中國(guó)殘疾人事業(yè)‘十一五’發(fā)展綱要（2014年—2014年）》，其中提出“不斷為殘疾人創(chuàng)造‘平 1等兩次調(diào)查對(duì)掌握我國(guó)殘疾人情況和發(fā)展形勢(shì)有了具體的了解，有利于指定殘疾人事業(yè)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也體現(xiàn)出黨和政府對(duì)于殘疾人的關(guān)懷。 1990年國(guó)家頒