【正文】 六、政策建議 結(jié)合XX縣實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)該走“先試點(diǎn)，再宣傳、后推廣”的路子，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)末級渠系供水管理體制改革、推行終端水價(jià)（終端水費(fèi)）制度、促進(jìn)末級渠系良性運(yùn)行。 示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較 五、存在的困難和問題 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣在末級渠系運(yùn)行維護(hù)、推行終端水價(jià)（終端水費(fèi)）制度及農(nóng)民用水組織運(yùn)行管理等方面，存在著農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變的問題。 示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較 示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)前后，畝均用水量、末級渠系水利用系數(shù)、末級渠系水價(jià)、農(nóng)民每畝水費(fèi)實(shí)際支出、畝均糧 食產(chǎn)量等有了顯著的變化變化情況。目前，已經(jīng)完成《2014年度XX縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)測算書》，并經(jīng)XX縣物價(jià)局、XX縣水務(wù)局聯(lián)合行文，在馬東末級渠系改造示范區(qū)、楊家高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試行。建立健全農(nóng)民水費(fèi)收支的監(jiān)管體制。 不同管理模式管理體制 三、農(nóng)民水費(fèi)支出農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)支出 農(nóng)民畝均用水量 選取小麥、玉米、棉花三種主要作物，進(jìn)行末級渠系改 造前后畝均用水量比較如下表。 用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運(yùn)行機(jī)制的計(jì)收主體、計(jì)收方式等管理體制不同。用水戶協(xié)會管理經(jīng)費(fèi)從末級渠系水費(fèi)中 列支，村組集體管理經(jīng)費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)體解決或由村民自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)狀財(cái)政解決。 縣農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)計(jì)情況一覽表 不同管理模式下，末級渠系運(yùn)行維護(hù)的組織形式及經(jīng)費(fèi)來源情況?，F(xiàn)有9個(gè)用水戶協(xié)會，其管理范圍、面積、占所轄村總面積的比例見下表，基本做到建一片成一片管好一33 片。 縣通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包等方式對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，使管理主體明確，責(zé)權(quán)利分明，小型水利工程管理體制改革達(dá)到53%，保證了工程長久發(fā)揮效益。 XX縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣末級渠系計(jì)量設(shè)施主要種類為：無喉道量水槽，其控制范圍一般在1000畝以內(nèi)，改造前畝均灌溉用水量80m/畝次，改造后畝均灌溉45m/畝次。 第五篇：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣末級渠系運(yùn)行管理與農(nóng)民水費(fèi)支出情況調(diào)研報(bào)告XX縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣末級渠系運(yùn)行管理 與農(nóng)民水費(fèi)支出情況調(diào)研報(bào)告 一、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣末級渠系工程概況 ，截止2014年底沒有渠道襯砌。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資 金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力和水平?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。 進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元（截止2014年底，XX省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處）。就XX省講，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬元，省級財(cái)政投入880萬元，市級財(cái)政投入160萬元。 為進(jìn)一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點(diǎn)建議： 進(jìn)一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。四川各地的情況表明，凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。 （四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地。還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理。 （三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。據(jù)XX市XX縣區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。 （二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系（小編推薦你關(guān)注網(wǎng)）∽，水的有效利用率不足40%。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30%、20%。如XX市的XX縣區(qū)，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但10三個(gè)月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的5月份，降雨只占全年的18%。XX省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。 二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理。三是明確了管理性質(zhì)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶，除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。XX縣區(qū)的做法是：縣水利局成立XX縣區(qū)中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。 （五）“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。都江堰人民渠二處灌區(qū)的XX縣區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個(gè)、集資140余萬元，配套建設(shè)末級渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點(diǎn)127個(gè)。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、興建計(jì)量管理設(shè)施5處。去年以來，XX市各用水戶協(xié)會有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個(gè)，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20%。 （四）“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。目前，XX縣區(qū)燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。水利“四方合作”機(jī)制是XX縣區(qū)部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。 遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時(shí)限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2014年，XX縣區(qū)利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，、山平塘7口、小型建筑物25處。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”是XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。目前，XX市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。XX縣區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競爭立項(xiàng)中，對群眾積極性高的項(xiàng)目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這種組織方式以“競爭立項(xiàng)”核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。 （一）“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法 XX省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%，%，%，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。近年來，XX省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。XX縣區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的4050％。如果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門。 （二）“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的遂寧模式。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、整治病險(xiǎn)水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。這種組織方式以“競爭立項(xiàng)”核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。 （一）“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法