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正文內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)(參考版)

2024-10-29 01:53本頁面
  

【正文】 如果每個(gè)農(nóng)民一個(gè)月500元,一年下來6000元,600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位,既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不用再外出打工,也能夠提高他們的收入,國(guó)家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)也有保障了。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè),既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位,又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作;既能提供就業(yè)崗位,又能使國(guó)家未來糧食安全有了長(zhǎng)久保障,也不致于屢屢抗旱了。而農(nóng)民的“渴”才是國(guó)家的“渴”,因?yàn)榧Z食安全一旦出點(diǎn)差錯(cuò),真是吃不了要兜著走的。大旱也已經(jīng)對(duì)水利部門的投資方向說不了,再不修,還會(huì)有更大的懲罰。人都需要買保險(xiǎn),面對(duì)全球的氣候大變化,西南更應(yīng)該考慮加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設(shè)施。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需求。原因很簡(jiǎn)單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時(shí)把雨水儲(chǔ)藏起來,等到不下雨時(shí)使用。這些設(shè)施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來,到旱季時(shí)拿出來用。我國(guó)一直是季節(jié)性氣候很明顯的國(guó)家,在雨季時(shí)會(huì)下很多雨,而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。這樣,農(nóng)田水利才能真正搞好。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理,農(nóng)民的聲音一直是缺失的。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排,保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn),以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù),建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。第三,建立“農(nóng)民本位”為主線的我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。這方面,山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制,以及廣西平果縣的用水協(xié)會(huì)等案例,有效動(dòng)員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性,值得借鑒。但并不是沒有任何辦法的,一方面,可以借鑒集體化時(shí)期動(dòng)員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗(yàn),重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。第二,重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃,讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源,有水也無法澆灌。這個(gè)問責(zé)制的核心就是對(duì)地方政府一把手問責(zé),如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對(duì)地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé),類似于我國(guó)現(xiàn)在的礦難問責(zé)制,從制度上保證地方政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視,逼著政府對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行必要的財(cái)政投入。目前我國(guó)頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因,另一方面也有人為因素――政府的責(zé)任,暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問題,因?yàn)榈胤秸畬?duì)農(nóng)田水利財(cái)政投入不夠,特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。第一,實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,是增加投入、提高效率的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對(duì)象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民,他們是主要的受益群體,農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會(huì)動(dòng)員的主體。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中,各級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,以財(cái)政資金聚合社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè),逐步構(gòu)建起對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。四是企業(yè)家捐助。二是境外籌資渠道。(4)其它渠道。美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票融資規(guī)模已非常大,涉及的領(lǐng)域也很多,為公共事業(yè)提供了大量資金支持。(3)發(fā)行彩票渠道。三是向金融機(jī)構(gòu)融資。二是成立旨在推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金,同教育基金類似,國(guó)家拿出一部分資金建立水利基金,來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。(2)市場(chǎng)渠道。(1)財(cái)政渠道。過去投資渠道比較單一,大多依靠政府的財(cái)政投入,而事實(shí)表明,僅僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。第二,“多渠道”構(gòu)建財(cái)政渠道、市場(chǎng)渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo),縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式,著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。第一,“多主體”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意?如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體,讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務(wù)于農(nóng)民,是當(dāng)前水利建設(shè)中急需解決的問題。按照“農(nóng)民本位”的要求,農(nóng)民本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向,然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出,作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既 不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃,也不知道資金的實(shí)際使用情況,最終項(xiàng)目完成后的審核與評(píng)價(jià)同樣沒有農(nóng)民的參與,在這種情況下,即使沒有政府部門的逐利行為,單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求,而一旦各級(jí)政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金,或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí),農(nóng)民也無法對(duì)此 進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,從而最終造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。無論是在水利部門的改革中還是各種水利項(xiàng)目的安排上,雖然項(xiàng)目的申請(qǐng)與安排的名義很可能都 是以農(nóng)民的名義,但在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領(lǐng)導(dǎo)工程、面子工程,農(nóng)民的利益得不到保證,農(nóng)民的聲音一直缺位。在長(zhǎng)期缺乏資金,難以管理和維護(hù)的情況下,建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代的農(nóng)田水利系統(tǒng)逐漸崩壞,失去其應(yīng)有的效果,最終在特大旱災(zāi)到來時(shí)難以發(fā)揮作用。部分水利部門利益貨幣化帶來的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項(xiàng)目,而對(duì)農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問。比如在重慶、湖北一些地方,水塘的承包要求承包者對(duì)水塘進(jìn)行日常維護(hù),并保證對(duì)村民的免費(fèi)供水,但因?yàn)闆]有制度去約束,水塘承包后,周圍農(nóng)戶的用水就成了問題。這些措施都保證了韓國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的成功。以韓國(guó)為例,該國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改革是“新村運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分,隨著新村運(yùn)動(dòng)的推行而不斷深化。但是十幾年的探索之后,人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識(shí)”并沒有為這些國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來光明前景,反而出現(xiàn)很大的困境,諸如社會(huì)力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費(fèi)用,國(guó)家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂,使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前;農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)化加大了人們獲得公共服務(wù)機(jī)會(huì)的不平等,造成更大的貧富差距;損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益,甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩等等?!笆澜玢y行共識(shí)”堅(jiān)持私有化是解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式,這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置,而公共資源(比如水資源)則可以被視為一種可競(jìng)爭(zhēng)、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品,因此,構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)就可以讓發(fā)展中國(guó)家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。為何農(nóng)民會(huì)對(duì)抗旱如此“漠然”? 是農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力不足還是其“有心而無力”?困境之三:以市場(chǎng)化、私有化為主要特征的“世界銀行共識(shí)”改革是否應(yīng)該打?。?農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān),但是過去幾十年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明,雖然國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式進(jìn)行了多方面的探索與反思,但廣大發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上普遍是失敗的。在2010年春大旱時(shí),央視《新聞?wù){(diào)查》欄目就對(duì)河南省部分受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查,在調(diào)查過程中,部分地區(qū)的農(nóng)地旁就有可供灌溉使用的水井,但由于電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)民卻無法通過電力帶動(dòng)水泵將水井中的水抽取出來。因?yàn)樵诟黜?xiàng)成本中,水是成本較高的。而如果不灌溉的話,單靠降雨,成本就會(huì)降低。因?yàn)槎疾豢购盗?,小麥真要是絕收了,國(guó)家的口糧安全就成大問題了。農(nóng)民自己是很會(huì)算帳的,一畝麥子,年成好時(shí)也就收入200300元,現(xiàn)在干旱減產(chǎn)已成注定,而用水澆灌成本一畝地要7080元,算下來農(nóng)民幾乎沒有什么錢可賺,所以干脆放棄澆灌算了。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。2010年,我國(guó)干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重,為1998年以來之最。農(nóng)民在灌溉土地時(shí)遇到的困難重重:或是缺水,或是缺電,或是有水有電卻價(jià)格昂貴。面對(duì)旱災(zāi)卻不愿澆水,這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無奈。原因十分簡(jiǎn)單:即使在外打工的生活并不安逸,但同樣的勞動(dòng)至少能夠換來比在家種地多得多的收益。因此,我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問:大江大河治理固然關(guān)系重大,事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應(yīng)給予足夠重視?困境之二:部分農(nóng)民為何對(duì)抗旱如此“漠然”?近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降,農(nóng)業(yè)收入下降,農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,且多為年輕勞動(dòng)力。對(duì)于土溪水庫的所有者來說,他們的職責(zé)僅僅是維護(hù)水庫本身的安全和蓄水,以及按各村要求開閘放水,并收取相應(yīng)費(fèi)用,但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來,他們交了水費(fèi),急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn),自然就沒有繼續(xù)繳納水費(fèi)的積極性。重慶市南川區(qū)白沙鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的案例。農(nóng)田水利的修建要通過集體行動(dòng)來建設(shè),屬于公共品建設(shè),具有搭便車的天然屬性。據(jù)調(diào)研,那些還能動(dòng)員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。過于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓中國(guó)農(nóng)村渠道灌溉利用率只有30%—40%,在河南,這個(gè)數(shù)字還要更低。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示:中國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%,工程失效和報(bào)廢的逼近3成,導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)可灌面積減少近半。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思:困境篇困境之一:如何做好“貯水于民”,解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問題?我們對(duì)農(nóng)田水利投資有一個(gè)誤區(qū),國(guó)家只負(fù)責(zé)大江大河的治理,而對(duì)農(nóng)民真正影響最大也關(guān)鍵的最后一公里問題卻存在很大的問題。這就誘使基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中“從上不從實(shí)”。基層政府這種行為的直接制度誘因是官員升遷考評(píng)制度和政績(jī)考核制度。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府官員主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這恰恰反應(yīng)出動(dòng)員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn),并且我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低,投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益,尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家動(dòng)員能力弱化,但是在與社區(qū)的關(guān)系上,國(guó)家仍然扮演著強(qiáng)大的角色,農(nóng)村社會(huì)組織沒有得到充分的發(fā)育和成長(zhǎng),農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)不可能得到相應(yīng)的解決,出現(xiàn)農(nóng)田水利等公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象。家庭承包制的實(shí)行,改變了原來村集體與農(nóng)戶的關(guān)系,集體不再像過去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃體制之下,新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)和分散獨(dú)立的農(nóng)戶構(gòu)成。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在歷史上呈現(xiàn)出的是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的特點(diǎn),這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代達(dá)到極致。于是,作為具有外部性的共用設(shè)施,如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)戶而言是一種成本高且沒有規(guī)模效益的活動(dòng),就很少有人去建、去維護(hù),而多表現(xiàn)出“只用不管,難于合作”的現(xiàn)象。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,地塊分散細(xì)碎,給生產(chǎn)帶來了諸多不便,同時(shí)也造成了勞動(dòng)空間轉(zhuǎn)移的時(shí)間成本耗費(fèi)。第三,原子化農(nóng)民之間合作難,資源動(dòng)員面臨挑戰(zhàn)。甚至有些地方把不屬于“一事一議”的收費(fèi)項(xiàng)目列入議事范圍,存在“多事一議”等不規(guī)范行為。(4)監(jiān)督成本高。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神來執(zhí)行,“一事一議”常常會(huì)變成“一事無成”。(3)達(dá)成協(xié)議難、籌款難。在同一村莊中,農(nóng)戶間存在異質(zhì)性,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、住處地理位置、種植作物等方面,從而導(dǎo)致不同農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共品需求不同。因此,需要付出巨大的成本才能開會(huì)成功。由于農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化,農(nóng)村召開會(huì)議時(shí),村集體需要發(fā)“誤工費(fèi)”才能激發(fā)參會(huì)“熱情”。在稅費(fèi)改革后,“一事一議”成為進(jìn)行農(nóng)村公共投入決策的首推方式。農(nóng)民沒有辦法,要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持“兩工”,要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的,以打井來澆灌,吃子孫的飯。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了,沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組,其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱,農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境,導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無人維修,渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)。取消“兩工”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權(quán)像以往那樣組織農(nóng)民出工,否則會(huì)因“亂攤派”受到批評(píng)。農(nóng)村在取消“兩工”之后,雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),也是一把雙刃劍,使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足,從這看又“增負(fù)”了。1989-2000年, 億個(gè)工日,如果以目前的每個(gè)工日30元計(jì),則農(nóng)民每年對(duì)水利投入的積累達(dá)2166億元,如此推算,1989-2000年農(nóng)民對(duì)水利投入累計(jì)達(dá)25
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