當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與若干政策建議(參考版)
2024-09-30 21:10本頁(yè)面
【正文】 建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村信貸資金來(lái)源。參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，規(guī)定設(shè)在縣域的金融機(jī)構(gòu)必須保證將所吸收資金的一定比例在當(dāng)?shù)厥褂?。要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能。解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融中的突出問(wèn)題，不能局限于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補(bǔ)，改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，僅僅依靠農(nóng)村信用社的貸款無(wú)法解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村金融體系的改革并沒(méi)有完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)銀行服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。否則，拿多少錢(qián)都買(mǎi)不來(lái)一個(gè)好機(jī)制。在下一步的改革試點(diǎn)過(guò)程中，要進(jìn)一步明確提出對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說(shuō)了算”的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。增資擴(kuò)股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。根據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，地方政府為了能得到國(guó)家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進(jìn)行增資擴(kuò)股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。評(píng)價(jià)信用社改革是否成功的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題是否真正解決了。從各試點(diǎn)省來(lái)看，信用社在完善法人治理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從8?。ㄊ校┰圏c(diǎn)的情況看，還不能說(shuō)改革已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)。這次信用社改革有嚴(yán)密的政策設(shè)計(jì)，在改革過(guò)程中各地也做了非常細(xì)致的工作。改革后成效最為顯著的是不良貸款比例的較快下降和資本充足率增加。 第一，要進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策，“花錢(qián)”要買(mǎi)來(lái)一個(gè)好機(jī)制。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對(duì)較大的貸款需求很難得到滿足。 （三）從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。把從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位從事業(yè)序列中剔除。一些從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)充斥在事業(yè)單位之中。目前農(nóng)村事業(yè)單位分類混亂、繁雜，很多不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能的單位也作為事業(yè)單位對(duì)待。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府的行政架構(gòu)進(jìn)行通盤(pán)考慮，加快自上而下的行政體制改革?？h級(jí)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度最快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，與上級(jí)對(duì)口的部門(mén)往往成為最有條件膨脹人員的地方。從縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)人員增長(zhǎng)趨勢(shì)看，主要問(wèn)題是發(fā)生在縣直的事業(yè)單位。在取消農(nóng)業(yè)稅后，要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，滿足農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村公共服務(wù)的資金需要，穩(wěn)定基層政府的服務(wù)和管理。對(duì)于改革成效的評(píng)判，不能只看機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)了多少，更要看改革后對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)的提供是否有所改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡(jiǎn)。 （二）農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)邁出了非常大的步伐，但是后續(xù)改革的任務(wù)仍然非常艱巨，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的后續(xù)配套改革要有周密的政策設(shè)計(jì)。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。土地補(bǔ)償費(fèi)一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。 為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。這一條不打破的話，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利就破不了題。要完善征地程序，保證在征地過(guò)程中農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。要對(duì)公共利益需要作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。 為了保障農(nóng)民權(quán)益，土地征用制度改革應(yīng)該體現(xiàn)“集體土地變?yōu)閲?guó)有土地是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程”這一基本原則。大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。中國(guó)城市化要推進(jìn)，工業(yè)要發(fā)展，對(duì)土地必然要有一個(gè)最基本的需求，應(yīng)該滿足這個(gè)需求。目前，全國(guó)建設(shè)用耕地每年250萬(wàn)~300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地。2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革力度很大，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)也全面推開(kāi)，但土地征用制度的改革實(shí)際進(jìn)展不大。重點(diǎn)用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查及常規(guī)體檢等服務(wù)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。2004年中央財(cái)政扶持資金達(dá)到3億元，有490萬(wàn)農(nóng)民受益。 第三，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，由于患大病的概率相對(duì)較低，這就意味著大多數(shù)參加者從這一制度中的受益是非常有限的。 農(nóng)村新型合作醫(yī)療目前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是保門(mén)診還是保住院。應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)
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