對經濟社會發(fā)展與法制建設的思考(參考版)
2024-09-30 20:17本頁面
【正文】 因此，要合理界定政府管理的事項和范圍，對不應當由政府管理的事項，要善于發(fā)揮市場機制、社會自律的作用；對應當社會自律解決的事項，政府也不能“一放了之”，“聽之任之”，而是要通過鼓勵和支持具備各種良性功能的社會組織的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮它們在社會自律方面的作用，逐步構建政府管理與社會自律良性互動的社會管理體制。但是，加強管理并不等于凡事都要政府去管理。 四是，行政管理與社會自律的關系。要切實改變片面強調法的強制功能、忽視鼓勵、評價和引導功能的現(xiàn)象，注重發(fā)揮法律規(guī)范的引導功能，根據(jù)行為人不同的行為方式來確定能夠有效發(fā)揮法律規(guī)范作用的相應制度。因此，發(fā)展社會事業(yè)，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。要放松對社會主體的規(guī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，不斷繁榮各項社會事業(yè)。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象， 二是，活力與有序的關系。在社會領域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。 建立健全科學、民主的行政決策機制。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。 建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發(fā)事件應對的法律法規(guī)。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。 完善收入分配調節(jié)制度。 完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要加
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