調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策宣傳手冊_(2)(參考版)
2024-09-29 20:25本頁面
【正文】 奧伯斯法爾德：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1998年11月第1版。 ：《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本 （一）》，人民出版社， 總之，農(nóng)業(yè)補貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個問題是考驗政府管理水平的一道難題。首先，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補貼資金的到位狀況進(jìn)行及時的監(jiān)督和檢查；其次，財政要對各項補貼進(jìn)行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效。其次，鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補貼，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展，加強農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)補損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗專項基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場服務(wù)專項基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補貼。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項審核，財政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實行責(zé)任分?jǐn)偅r(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，也是許多國家所采取的辦法。加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，除積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。為了使我國農(nóng)業(yè)補貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財政支持力度，用足“綠箱”補貼空間。但“綠箱”補貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼，是世貿(mào)組織所允許的。充分用足wto的“綠箱”補貼。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械等“硬件”補貼的同時，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量事實表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。（2）改補“硬件”為補“硬軟件”并重。財政對農(nóng)業(yè)的補貼應(yīng)由過去的間接補貼、對中間環(huán)節(jié)的補貼等“暗補”形式，轉(zhuǎn)向直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)、保管費用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格為手段，實施財政補貼對農(nóng)業(yè)的“明補”，最終確立以產(chǎn)出補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼支持方式。盡管wto規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補貼為每年2200多億元，%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。 （a）調(diào)整和用好“黃箱”補貼。為此，有必要
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