調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊(cè)_(2)(完整版)
【正文】 價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。 三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的問題 我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國際化趨勢(shì)加快。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。因此我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。正是這種現(xiàn)狀，使外國對(duì)我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。 （3）補(bǔ)貼方式不科學(xué)。從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。奧伯斯法爾德：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1998年11月第1版。首先，國家要設(shè)立一定的部門對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查；其次，財(cái)政要對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評(píng)估管理，確保政策的高效。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)貼。為了使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。 （a）調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。我國情況則不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。長(zhǎng)期以來，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年僅用于糧油等在流通環(huán)節(jié)上補(bǔ)貼幾乎就占有整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%，而這其中絕大部分用
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