【正文】 第22頁 共22頁。深入開展以村務(wù)公開和民主管理為重點的村民自治示范活動，到2012年實現(xiàn)90%以上的村達到省示范村的標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鎮(zhèn)（街）機關(guān)公務(wù)員制度。探索村黨組織書記跨村任職，區(qū)（縣級市）下派干部到農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)任職。加強村級后備干部培養(yǎng)，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)基層黨建工作資源，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。編制*市促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測方案，對我市促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作進行量化評估，與市級部門考評、各區(qū)（縣級市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其其的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。對于中心鎮(zhèn)達成社會資本投資意向的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)事業(yè)項目，財政扶持資金可以給予貸款貼息。采取競爭性扶持資金方式，扶持獎勵發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)，以區(qū)域競爭代替平均分配。對中心鎮(zhèn)實施梯次發(fā)展思路，劃分扶持發(fā)展層次，明確發(fā)展時序。對有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。改革完善中心鎮(zhèn)財政體制，建立與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長的財政保障機制。進一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，在資源要素配置上予以傾斜，經(jīng)濟社會管理上進行擴權(quán)，管理體制上推進創(chuàng)新，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為小區(qū)域特色經(jīng)濟中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。建立農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作機制，提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。反對和制止作用非法宗教活動和宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，培育新型農(nóng)民。加快推進農(nóng)村“六好”，平安和諧社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化。大力培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用。 。加強鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，建立鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心，全面推廣“一站式”服務(wù)，采取政府購買服務(wù)和項目資助等多種形式開展公益性社會服務(wù)活動。積極推進鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，完善區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)財政管理體制和村級財務(wù)管理方式。完善市級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設(shè)置。推進政府社會管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。新出臺的政策，不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)計方案，同時預(yù)設(shè)政策轉(zhuǎn)接辦法，逐步消除二元戶籍制度的消極影響。完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。 十、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和行政管理，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村互促共建機制 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，逐步縮小城鄉(xiāng)待遇差別。制定低保與其它社會保障政策相銜接辦法。全面落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)（縣級市）農(nóng)村居民平均生活水平。加大財政補助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的分類救濟、應(yīng)保盡保。 、社會福利體系建設(shè)。完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，做到即征即保、先保后征，2010年前基本解決原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。多種形式穩(wěn)定農(nóng)村社會保障資金來源渠道。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，增強基金調(diào)劑能力。 。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。2009年起，全部免除北部山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)生接受中等職業(yè)教育費用。改進和完善公共財政扶持資金的撥付方式，建立激勵型財政扶持政策，加強扶持資金績效考評。實行公共財政適度傾斜，加大對山區(qū)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高扶持資金，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持資金達到每鎮(zhèn)每年1500萬元。支持北部山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟高端產(chǎn)品，打造珠三角生態(tài)旅游示范區(qū)。著力增強北部山區(qū)“造血”功能。加快建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，廣泛開展農(nóng)民健身活動。逐步推行公益性文化場館免費開放制度，培養(yǎng)扶持基層文化隊伍。廣泛開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗。全面推進“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”、“綠色網(wǎng)園”建設(shè)工程。加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年底前基本建成農(nóng)村“十里文化圈”。 。加強農(nóng)村婦幼保健工作，逐步推行住院分娩補助政策。加強農(nóng)村健康教育和愛國衛(wèi)生工作。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理。在有條件的區(qū)（縣級市）逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生站免費門診。健全鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、經(jīng)費保障機制，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補貼和社會保障政策，穩(wěn)定鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍。健全城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。積極探索建立保大病、保住院為主，兼顧門診費用定額報銷的合作醫(yī)療保障機制。 。改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質(zhì)。加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌，探索職業(yè)教育規(guī)?；?、集團化、連鎖化、品牌化模式，支持在有條件的地區(qū)建設(shè)職業(yè)教