地方人大法治建設和制度創(chuàng)新的某年光輝歷程與啟示(參考版)
2024-09-28 22:25本頁面
【正文】 面對新的歷史背景，一定要按照黨的十七大提出的深化政治體制改革、擴大人民民主的要求，不斷創(chuàng)造條件推動實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，實現(xiàn)地方人大的制度權威。30年來各種因素和條件的變化是不言而喻的。如果我們的思想和觀念被各種陳規(guī)陋習和條條框框所禁錮，不能跟上時代的步伐，就會成為前進和創(chuàng)新的束縛及障礙。很長一段時間在社會上甚至在人大內(nèi)部，蔓延著一種人大無所作為的思想，或者認為人大工作無足輕重?！盵11]發(fā)揮地方人大各項職能的經(jīng)濟社會條件，也是由不具備到逐步具備、由不成熟到成熟?？傮w上來看，30年我國地方法治和人大制度建設不斷取得進步，說明我國的地方法治和人大制度建設基本上是適應了經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設總的進程。比如面對全球金融危機，國家出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，人民群眾期望了解這4萬億元的巨額資金如何使用、用到了哪里，而且期望把資金用到最該用的地方、發(fā)揮出其最大的效能?！盵10]地方人大的探索創(chuàng)新，如果超越中國國情，超前于經(jīng)濟文化發(fā)展階段和發(fā)展水平，在實踐中就可能發(fā)揮不出作用，以至于流產(chǎn)；但同樣，如果故步自封，落后于經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也不利于民主法治的順利發(fā)展。 充分發(fā)揮地方人大的職能作用，是發(fā)展人民民主的需要。 。此后，全國許多省市人大先后制定了立法聽證規(guī)則，并且就與人民群眾利益密切相關、受到普遍關心關注的立法，舉行了聽證。為使立法聽證會有序進行和達到預期目的，有的地方人大制定了一次性的立法聽證會程序或舉行立法聽證會的具體方案[9]。地方立法開始強調(diào)“有特色”和“可操作”，有立法權的地方人大在改進立法技術、提高立法質(zhì)量方面做了探索，“立法聽證”等一些民主立法等制度和措施，相繼被引入地方立法工作中。 隨著地方立法數(shù)量的急劇增長，立法的質(zhì)量問題凸現(xiàn)出來。地方人大經(jīng)濟立法的積極性也十分高漲，有立法權的地方人大制定了大量的地方性經(jīng)濟法規(guī)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的一系列準則、制度、規(guī)則、秩序和結果，需要法制的確立、確認、規(guī)制、保護、調(diào)整和引導。 1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。這樣地方人大在立法上就擁有了非常大的創(chuàng)新空間。法律制定后實施中還有很多問題要解決，需要各省級人大及其常委會制定地方性的實施細則[7]，通過制定實施性地方性法規(guī)，結合本地實際進一步細化、落實國家法律的規(guī)定。國家的法律只能解決最基本的問題，不能規(guī)定太細。但是我國各地經(jīng)
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