【正文】 12 第27頁 共27頁。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法，規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。努力做到“善于行政會(huì)辦事、勤于行政多辦事、依法行政不誤事”。要多措并舉，狠下決心，堅(jiān)決剎住基層組織和基層干部以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為由頭，違章建設(shè)，進(jìn)而在拆遷過程中變相侵害群眾利益、謀取不正當(dāng)利益的歪風(fēng)。第三，要敢于動(dòng)真碰硬。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”。要著力拓寬拆遷補(bǔ)償安置渠道，制定低價(jià)位商品房實(shí)物安置與政府回購安置指標(biāo)兩位一體的補(bǔ)償安置辦法，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)動(dòng)遷群眾選擇貨幣安置，有效緩解低價(jià)位商品房建設(shè)壓力，盡可能地縮短動(dòng)遷家庭在外過渡時(shí)間。首先，要加強(qiáng)政策研究。各地、各部門在推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要更加關(guān)注人居環(huán)境的改善，讓更多的群眾在城市發(fā)展中得益，讓市民更多的分享經(jīng)營城市的成果。特別要注意通過對(duì)歷史風(fēng)貌、歷史街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑等歷史遺存行之有效的保護(hù)，不斷強(qiáng)化城市文化底蘊(yùn)。其次，必須善于打造城市個(gè)性，形成各自特色。建設(shè)工作要?jiǎng)?chuàng)新，就要學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)營城市的實(shí)踐，將經(jīng)營城市的理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要積極開發(fā)利用城市地下空間，結(jié)合修建人防工程，解決城市交通難和小區(qū)停車難等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，改善交通條件和居民生活狀況，拓展人防建設(shè)的受益面和服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的功能，探索平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展人防事業(yè)的新路子。示范推廣城市城鎮(zhèn)和交通干線防空綠化林帶（區(qū)）建設(shè)，選擇高主干、大樹冠、密覆蓋的大喬木樹種，結(jié)合城市和交通綠化營造防空林。城市XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的人防工程建設(shè)，必須納入城市人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一管理。地下空間資源是城市重要的資源。 （五）合理開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步拓展平戰(zhàn)結(jié)合新領(lǐng)域。要充分發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治作用，引導(dǎo)黨員干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶頭繳納物業(yè)管理費(fèi)，廣大業(yè)主按時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)行為的監(jiān)管，探索建立科學(xué)有效的物業(yè)管理考核認(rèn)定機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)物業(yè)管理對(duì)服務(wù)民生、營造良好的人居環(huán)境十分關(guān)鍵。圍繞服務(wù)民生，年內(nèi)市區(qū)啟動(dòng)2個(gè)片區(qū)危舊房改造，推進(jìn)3個(gè)老小區(qū)綜合整治（配套建設(shè)停車和安全防范等設(shè)施），完成20個(gè)小區(qū)雨污分流工程，力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。市區(qū)要以解決低收群眾和特殊困難群體住房困難為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“六管齊下”的住房保障體系，年內(nèi)繼續(xù)安排3000萬元為市區(qū)低收住房困難家庭提供政策性住房保障；廉租房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保無房家庭全部實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租；新提供保障性商品房900套、外來務(wù)工人員公寓5萬平方米。各地要認(rèn)真落實(shí)“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃要求，切實(shí)加大普通商品房用地的供應(yīng)量，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，使普通商品住房成為市場(chǎng)供應(yīng)的主體。要鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治工作成果，繼續(xù)堅(jiān)持在調(diào)控中發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多層次、全方位、廣覆蓋的住房保障體系，通過加強(qiáng)物業(yè)管理、推進(jìn)危舊房改造、老小區(qū)改造和城中村改造等多種方式，千方百計(jì)改善人民群眾居住條件，提高居住水平。有條件的地區(qū)要加大資金投入和隊(duì)伍配備，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村的市容市貌和環(huán)衛(wèi)管理，實(shí)現(xiàn)城管工作新的延伸。著力推動(dòng)城市管理工作向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。 繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治。要全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任制管理辦法，建立完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理、檢查評(píng)比制度，堅(jiān)持街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、區(qū)局、市局分級(jí)考核模式，真正實(shí)現(xiàn)管理重心下移。要依據(jù)國家建設(shè)部數(shù)字化城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和xx市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，盡快制定市區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)方案，力爭(zhēng)在年底前建成數(shù)字化城管工作平臺(tái)。 （三）全面推行數(shù)字化城管，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。借助“建筑鐵軍”雄厚的人才、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，狠抓新墻材開發(fā)和建筑節(jié)能技術(shù)提升，發(fā)展新型節(jié)能節(jié)材建筑材料，抓好項(xiàng)目示范并擴(kuò)大示范規(guī)模。新建、改造住宅和共用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展建筑節(jié)能65%試點(diǎn)示范工作?，F(xiàn)有建筑節(jié)能改造求突破。研究制定節(jié)能省地環(huán)保型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)住宅技術(shù)創(chuàng)新，推廣“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)和產(chǎn)品，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅和公共建筑。城鄉(xiāng)建設(shè)必須堅(jiān)持走集約節(jié)約發(fā)展之路，堅(jiān)決克服破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的各種現(xiàn)象，從節(jié)約資源中求發(fā)展，從集約利用中求發(fā)展。按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)一體化新格局。加快xx區(qū)東拓、南接、西連和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生各類配套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善XX縣區(qū)綜合功能，迅速提升人氣，吸引要素集聚。xx區(qū)繼續(xù)圍繞打造“名品濠河”做文章，按照濠河綠化系統(tǒng)整合和種植設(shè)計(jì)方案加快實(shí)施，提升濠河綠化品位。二是實(shí)施城鄉(xiāng)治水工程。 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保各類規(guī)劃的執(zhí)行力。各級(jí)政府要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施的隨意性。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。精心編制好XX縣區(qū)各類居住用地規(guī)劃、老舊居住區(qū)改造規(guī)劃、重要路段和節(jié)點(diǎn)景觀綠化改造規(guī)劃、重要?dú)v史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)出發(fā)，要加強(qiáng)南通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃研究、沿江高等級(jí)公路兩側(cè)用地布局規(guī)劃研究、機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)用地及空間布局規(guī)劃研究，進(jìn)一步合理明確城鄉(xiāng)區(qū)域功能定位，使區(qū)域布局更加合理、城鄉(xiāng)特色更加鮮明。 強(qiáng)化各類規(guī)劃編制，拓展規(guī)劃編制深度。為了強(qiáng)化法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其它直接責(zé)任人員依法給予處分。為了防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃法更加注重規(guī)劃的法定程序，并賦予縣級(jí)以上人民政府及規(guī)劃主管部門強(qiáng)制拆除違法建筑的權(quán)力，為打擊違法建設(shè)行為提供了有力的法律依據(jù)。 準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法精髓。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，要求城鄉(xiāng)建設(shè)工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，市十三屆人大一次會(huì)議描繪了南通今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，十七大的召開，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。堅(jiān)持“好字優(yōu)先、又好又快”發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。各地、各部門樹立“大南通”概念和“大城建”理念，堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，形成上下一心的凝聚力、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力和奮勇開拓的創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全局性和整體性。各地、各部門積極探索城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)互為促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治開始向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)開始向農(nóng)村覆蓋，城市文明開始向農(nóng)村