【正文】 第24頁 共24頁。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序運轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。為此，就應(yīng)該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。 管養(yǎng)分離?？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。各?。ㄊ?、區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。這對于高速公路養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。 壟斷經(jīng)營。 管養(yǎng)不分。投融資體制的改革，一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。 體制不順。 二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因 近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時性、快捷性和高效性。 機械化程度不高，無法適應(yīng)“及時養(yǎng)護(hù)”需求。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計劃和養(yǎng)護(hù)費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各省（區(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運行體制的改革，并取得的初步成效。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。 一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題 養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研述職報告在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。逐步實現(xiàn)了“把分散的低效能的生產(chǎn)變?yōu)榧械母咝苌a(chǎn)”目標(biāo)，走出一條集專業(yè)化、機械化于一體的“集約”之路。實現(xiàn)了坑槽現(xiàn)場挖補、路面灌縫、橋梁伸縮縫維修等作業(yè)的全面機械化。 推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)集約化，施工質(zhì)量和效率邁大步。堅持抓好“養(yǎng)護(hù)材料規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，工作行為規(guī)范”，并將其納入養(yǎng)護(hù)工作考核。加強了路況調(diào)查和病害預(yù)測工作，強化計劃管理和預(yù)防養(yǎng)護(hù)，建立健全了公路養(yǎng)護(hù)管理的各項制度。 養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化進(jìn)一步加強。路面裂縫縫寬小于5毫米不能開槽，直接抹膠或貼縫。路面各類病害處治及時，路面整潔，行車舒適。 力抓養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，路容路貌徹底得改善。要求各施工隊伍預(yù)突發(fā)事情實行24小時值守制度，并及時與上級單位聯(lián)系，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)，有隱患及時整改，有事故及時處理，全力保障道路暢通和人員安全。 認(rèn)真做好各項防汛、防臺等搶險措施，統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)調(diào)，落實災(zāi)害天氣及其它突發(fā)事件緊急處置預(yù)案。為了保證安全，重點進(jìn)行了安全方面的思想教育工作，嚴(yán)格要求上路作業(yè)時，車輛懸掛安全標(biāo)志，人員穿著安全服，施工路段兩側(cè)設(shè)置醒目的安全標(biāo)志。養(yǎng)護(hù)科始終把安全工作做為頭等大事來抓，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制訂嚴(yán)格的安全生產(chǎn)措施。積極參加省市局組織的技能競賽，在xx年XX市總工會組織的“勞動之星”技能競賽活動中，獲得坑槽挖補現(xiàn)場操作第一名，在xx年XX省交通廳組織的“廈工杯”操作手技能競賽活動中，獲得坑槽挖補三等獎，收獲了該競賽活動臨沂獲得的唯一獎牌。 xx年養(yǎng)護(hù)科緊緊圍繞中心黨委制定的年度工作目標(biāo)，認(rèn)真履行參