7鎮(zhèn)政府運行情況調(diào)研報告(參考版)
2024-09-28 11:04本頁面
【正文】 對工業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟總量大、財源豐富、預(yù)算外收入多、財政狀況好的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用體制分成加以調(diào)節(jié)；對財源缺乏、預(yù)算外收入少的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大補助力度，在下?lián)苋祟^經(jīng)費和辦公經(jīng)費等項目中給予重點傾斜。三要改變平均主義的補助政策。在縣鄉(xiāng)兩級財政分配上，要從發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一定程度的傾斜。與此同時，要根據(jù)實際狀況的變化，準確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍和基數(shù)，并通過規(guī)范職能，強化服務(wù)，壓縮機構(gòu)，精簡和分流人員，千方百計減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力。一是重新界定收支范圍和基數(shù)。要按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)留、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)權(quán)鄉(xiāng)用，事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，責權(quán)利相平衡的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門之間有利則爭、無利則推、互相扯皮的不協(xié)調(diào)關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員現(xiàn)象嚴重，很多地方不具備人員分流的“一攬子”解決條件，人員分流不可能畢其功于一役，對此，應(yīng)該克服急躁冒進心理，樹立打持久戰(zhàn)的準備，在加強各種分流措施的前提下，爭取用幾年到10年左右的時間逐步消化，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時，要進一步健全社會保障制度，削減分流阻力，特別是要抓緊建立健全影響力大、需求迫切的社會養(yǎng)老基金、大病統(tǒng)籌基金和最低生活保障基金制度，以減少分流人員的后顧之憂。要放寬出口。要調(diào)整軍轉(zhuǎn)人員安置政策，實行貨幣化安置，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員安置壓力。要嚴把進口。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關(guān)行政編制核定的原則和辦法，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制數(shù)、規(guī)模、人口多少、經(jīng)濟狀況以及政治、文化發(fā)展情況和少數(shù)民族分布情況等因素進行全面考慮，比如農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就應(yīng)依法核減編制。 實行依法定編，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。上級機關(guān)要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，取消形式主義的達標評比活動。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的辦事職權(quán)。二是對人事關(guān)系在縣級政府工作部門管理并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)，實行縣級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制，縣級政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職權(quán)。采取“矩陣制”組織形式。如農(nóng)技、農(nóng)機、水務(wù)等站所可以合并為一個站所，將農(nóng)資經(jīng)營
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