7鎮(zhèn)政府運行情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-19 11:04本頁面
【正文】 調(diào)整軍轉(zhuǎn)人員安置政策，實行貨幣化安置，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員安置壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所可參照公務(wù)員“凡進必考”的制度，根據(jù)工作需要每年到大學畢業(yè)生中招收專業(yè)技術(shù)人員。要放寬出口。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職能確定各站所人員編制，采取考試轉(zhuǎn)化、精簡內(nèi)退和一次性買斷工齡等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進行分流，從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)尤其是站所人員與單位之間若即若離的現(xiàn)狀。同時，要進一步健全社會保障制度，削減分流阻力，特別是要抓緊建立健全影響力大、需求迫切的社會養(yǎng)老基金、大病統(tǒng)籌基金和最低生活保障基金制度，以減少分流人員的后顧之憂。要逐步消化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員現(xiàn)象嚴重，很多地方不具備人員分流的“一攬子”解決條件，人員分流不可能畢其功于一役，對此，應(yīng)該克服急躁冒進心理，樹立打持久戰(zhàn)的準備，在加強各種分流措施的前提下，爭取用幾年到10年左右的時間逐步消化，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。 理順財政體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入。要按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)留、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)權(quán)鄉(xiāng)用，事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，責權(quán)利相平衡的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門之間有利則爭、無利則推、互相扯皮的不協(xié)調(diào)關(guān)系。要對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策進行適當?shù)恼{(diào)整。一是重新界定收支范圍和基數(shù)。縣鄉(xiāng)兩級要以中央、省分稅制劃分為基礎(chǔ)，凡屬中央、省按稅收體制劃歸縣級收入的項目，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地上征收的收入，以劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入為妥。與此同時，要根據(jù)實際狀況的變化，準確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍和基數(shù)，并通過規(guī)范職能，強化服務(wù)，壓縮機構(gòu)，精簡和分流人員，千方百計減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力。二是完善原有的分稅包干體制。在縣鄉(xiāng)兩級財政分配上，要從發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一定程度的傾斜。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同類型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的實際差異，科學核定包干的基數(shù)，并適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制分成的比例，對超收部分實行全獎，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。三要改變平均主義的補助政策。采取充分運用財政杠桿和補助政策，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的平衡。對工業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟總量大、財源豐富、預算外收入多、財政狀況好的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用體制分成加以調(diào)節(jié)；對財源缺乏、預算外收入少的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大補助力度，在下?lián)苋祟^經(jīng)費和辦公經(jīng)費等項目中給予重點傾斜。 第9頁 共9
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