7新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考(參考版)
2024-09-26 20:41本頁(yè)面
【正文】 財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門以及保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)合檢查工作，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，并與農(nóng)業(yè)、氣象等部門配合，建立必要的工作聯(lián)系機(jī)制，形成工作合力，監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。堅(jiān)決制止不嚴(yán)格執(zhí)行已備案條款費(fèi)率、假批單退費(fèi)、虛掛或虛假?zèng)_銷應(yīng)收保費(fèi)、違規(guī)支付高額手續(xù)費(fèi)、編造假賠案等違法違規(guī)行為。政府監(jiān)管部 門要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為。 （5）加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。三是加強(qiáng)與政府溝通和輿論正面宣導(dǎo)，通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通與合作，并促使其認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所能發(fā)揮的作用，為“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)幦∝?cái)政和政策上的支持。二是要做好理賠工作，使農(nóng)民看到參保的好處。一是要建立長(zhǎng)效實(shí)地宣傳機(jī)制，樹(shù)立保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)和人民的良好形象。農(nóng)村相對(duì)閉塞的信息 渠道和特殊的社會(huì)文化環(huán)境，造成農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄。政府制定統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，對(duì)不同機(jī)構(gòu)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給給予同等優(yōu)惠，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等以中介形式，組織推動(dòng)轄內(nèi)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行投保，并可引進(jìn)國(guó)外保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良性發(fā)展。建構(gòu)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體與組織結(jié)構(gòu)制度的關(guān)鍵在于，遵循農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本特征，充分利用現(xiàn)有的組織資源，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。同時(shí)對(duì)于附加值較高，有一定產(chǎn)業(yè)集中度的高效特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取自愿投保方式，政府以一定保費(fèi)補(bǔ)貼的形式提供 扶持。其本意無(wú)可厚非，但事實(shí)證明由于分散、小規(guī)模的種植特征，對(duì)于絕大部分農(nóng)戶而言糧油作物的收入只占其收入很少一塊，農(nóng)戶自身糧油作物保險(xiǎn)的客觀需求是不足的，因此就參加保險(xiǎn)而言，農(nóng)戶本身意愿不強(qiáng)烈，保費(fèi)收繳自然困難重重，保險(xiǎn)覆蓋面也很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。而這些問(wèn)題主要源于對(duì)于主要糧油作物保險(xiǎn)農(nóng)戶還需要自己繳納一定的保費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于糧、棉、油等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼不斷增加，補(bǔ)貼比例達(dá)到7080%，在從上到下的行政推動(dòng)下，保險(xiǎn)覆蓋面不斷提高。因此必須加大對(duì)這項(xiàng)涉及 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的扶持力度；二是建立強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿性保險(xiǎn)相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在日本，政府除對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，還給予了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免；在菲律賓，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)大部分由政府補(bǔ)貼，行政開(kāi)支全部由政府負(fù)擔(dān)；從1995年起，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的31％的費(fèi)用補(bǔ)貼。一是加大財(cái)稅政策支持力度。同時(shí)通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)和國(guó)際再保險(xiǎn)等形式來(lái)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，繼而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。雖然目前制定出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)條件還不成熟，但可以在諸如江蘇、新疆、上海等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展相對(duì)成熟的地區(qū)先行制定地方條例，先行先試，逐步摸索，為制定和完善全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)；二是建立多元化籌集渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。因此，要多管齊下，健全相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害。由于立法的滯后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。（1）制定政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展提供制度保障。這樣
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