6統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)路徑選擇(參考版)
2024-09-25 21:49本頁面
【正文】 第11頁 共11頁。其一是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)部門的職權(quán)，通過明確政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍等方式，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)合作。 4結(jié)束語 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的廣泛使用，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)各領(lǐng)域的迅速普及，國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)需求、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)主體和統(tǒng)計(jì)方式必然發(fā)生相應(yīng)的變化。此類數(shù)據(jù)除非法律特別規(guī)定，不能買賣和轉(zhuǎn)移。按照政府統(tǒng)計(jì)部門要求提供此類數(shù)據(jù)的是統(tǒng)計(jì)對(duì)象必須履行的法定義務(wù)；第二類是權(quán)屬關(guān)系明確、統(tǒng)計(jì)對(duì)象可以自由支配的數(shù)據(jù)。在理論突破和法律系統(tǒng)改變之前，可以在數(shù)據(jù)的種類上進(jìn)行區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)利益和私人利益的統(tǒng)一。確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象享有數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界，既能夠減少統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力行使的阻力，也能夠保護(hù)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的合法權(quán)利不受侵害。在統(tǒng)計(jì)工作的順利開展也以明確的數(shù)據(jù)權(quán)利邊界為前提。 。在新的社會(huì)環(huán)境下，統(tǒng)計(jì)部門的工作目標(biāo)不應(yīng)該局限為“了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，還應(yīng)該包括主導(dǎo)或者協(xié)助維護(hù)數(shù)據(jù)服務(wù)、使用、管理的法律秩序。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用高度發(fā)展的時(shí)代，一些企業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)獲得大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并視其為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。有鑒于此，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)在公私合作的過程中應(yīng)該保留核心職能，諸如行政處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)等關(guān)系到公民權(quán)利和社會(huì)利益的權(quán)力不能授權(quán)。其原因在于私主體具有盈利性的特點(diǎn)，決定了其在執(zhí)行行政任務(wù)時(shí)具有一定的局限性，比如濫用行政權(quán)力、侵犯公民權(quán)利、浪費(fèi)公共資源等情況。其次，明確社會(huì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的任務(wù)界限。統(tǒng)計(jì)部門可以定位為統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布者和統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者。而社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)的發(fā)展有較強(qiáng)的敏感性，一些企業(yè)對(duì)與其行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘和分析方面有極強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)部門作為行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)工作中的優(yōu)勢(shì)在于公信力和強(qiáng)制力，并且更為了解國(guó)家的統(tǒng)計(jì)需求。那么在社會(huì)共治的模式下如何更好地完成和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)呢。目的在于“了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。首先，要找準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)在合作中的角色定位。但私主體參與行政任務(wù)也存在“危及社會(huì)正義、模糊政府責(zé)任以及損害公民權(quán)利等諸多風(fēng)險(xiǎn)”[7]。長(zhǎng)期以來，由于統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性和重要性，與社會(huì)合作的空間較小，因此統(tǒng)計(jì)部門的職能改革相對(duì)比較謹(jǐn)慎。對(duì)這些企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資料，執(zhí)法機(jī)關(guān)很難再通過對(duì)比和排除的方法來檢驗(yàn)其真實(shí)性。然而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。這雖然對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成了一些困擾，但在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的過程中，是可以通過樣本對(duì)比等手段排查出上述違法行為的。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性判斷上。在過去，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的困境主要集中在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理混亂、執(zhí)法隊(duì)伍法制觀念較差、執(zhí)法力度較弱、執(zhí)法程序不完善、基層執(zhí)法阻力較大等方面[5]。
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