【正文】 2005年3月11日 第29頁 共29頁。農村經營管理部門作為直接承擔這方面工作的具體工作部門，要切實擔負起宣傳貫徹農村土地承包法律政策、落實和維護農民土地承包經營權益的職責，全面抓好農村土地承包的各項管理工作。各級農業(yè)部門的主要領導要新自研究親自抓，分管領導要深入實際具體抓，切實加強對這項工作的領導和指導。要深入分析研究在深化農村稅費改革的新形勢下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準確定位，明確職責任務。 七、加強對農村土地承包管理工作的領導 進一步貫徹落實農村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，事關農民切身利益和農村社會穩(wěn)定，也是全面貫徹科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的重要內容。各級農業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風廉政建設、反腐敗和農業(yè)農村經濟工作總體部署的重點工作，加強對檢查工作的組織領導，嚴厲查處違反法律和政策的行為。 六、開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查 要組織開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查。三是規(guī)范機動地收益管理。依法預留的機動地應當優(yōu)先用于調整承包土地或者承包給新增人口。超限額多留的機動地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。一是嚴格控制機動地面積。 五、嚴格農村機動地管理 機動地的預留、管理和使用是農村土地承包中農民普遍關注的重要問題。省級農業(yè)部門要在調查研究的基礎上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農村土地承包經營權流轉合同文本的工作。每個省（自治區(qū)、直轄市）都要選擇部分土地承包管理工作基礎較好、地方領導重視的縣（市）開展土地承包糾紛仲裁試點，并及時總結推廣運用仲裁方式解決農村土地承包糾紛的經驗，不斷完善解決農村土地承包糾紛的機制。要以高度的責任感和緊迫感，堅持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時做好農村土地承包糾紛調處工作，妥善化解矛盾，切實維護好農民的土地承包權益，維護農村穩(wěn)定。 三、著力加強農村土地承包糾紛調處 要繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]21號）和《農業(yè)部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》，進一步做好農村土地承包糾紛調處工作。各級農業(yè)部門一定要認真履行職責，在當?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導和督促切實抓緊解決延包遺留問題。這些做法都違背了絕大多數(shù)農民的意愿和土地承包法律政策。二是部分地方城郊農村農民土地承包經營權落實不到位。同時，要按照《農業(yè)部關于貫徹落實＜國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定＞的通知》（農經[2004]15號）的要求，采取多種方式把已經確認到戶的基本農田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經營權證書中注明。但不少地方至今仍未將土地承包經營權證書全面發(fā)放到戶。一是農村土地承包經營權證發(fā)放不到位。 二、抓緊好延長土地承包期的后續(xù)完善工作 要按照《農業(yè)部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》（農經發(fā)[2004]5號）要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實把農民土地承包經營權全面落實到位。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進村入戶、家喻戶曉，切實增強廣大農民群眾動用法律維護自身合法土地承包權益的意識。為繼續(xù)采取有效措施，把農村土地承包法律政策全面落到實處，現(xiàn)就進一步做好當前穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的有關工作通知如下： 一、進一步宣傳貫徹實施《農村土地承包法》 《農村土地承包法》是穩(wěn)定和完善農村土地關系的根本法律依據(jù)，也是廣大農民群眾維護自身土地承包權益的有力法律武器。 第五篇：農業(yè)部關于進一步做好穩(wěn)定和完善農村土地承包關系有關工作的通知農業(yè)部關于進一步做好穩(wěn)定和完善農村土地承包關系有關工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農業(yè)（農村、農牧、農林、漁業(yè)）廳（委、辦、局） 穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，妥善化解土地承包糾紛，保護農民合法權益，是穩(wěn)定農村、發(fā)展農業(yè)，構建社會主義和諧社會的一項基礎工作。延長土地承包期工作政策性強，涉及千家萬戶，關系到農村經濟發(fā)展、改革和社會穩(wěn)定的大局，各級人民政府要高度重視，加強對這項工作的領導。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補償，其補償作為遺產，依法繼承。承包人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農機具等，如承包人在承包期內死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責任田”，還是叫“經濟田”，其承包費都屬于農民向集體經濟組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴格控制在上年農民人均純收入的5%以內。 五、不得借調整土地之機變相增加農民負擔。 在 二、三產業(yè)比較發(fā)達、大部分勞動力轉向非農產業(yè)并有穩(wěn)定收入、農業(yè)社會化服務體系比較健全的地方，在充分尊重農民意愿的基礎上，可以采取多種形式，適時加以引導，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在承包經營權轉讓時，必須保護實際耕地者的權益，各地要制定土地承包經營權轉讓費最高限額。在堅持土地集體所有和不改變土地農業(yè)用途的前提下，經發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁擅自將耕地轉為非耕地。 四、建立土地承包經營權流轉機制。對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農戶，盡量通過“動帳不動地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，經該集體經濟組織內部大多數(shù)農民同意，適當調整土地。實行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開辟新的就業(yè)門路，切實解決好新增勞動力的出路問題。 三、提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”。 嚴禁發(fā)包方借調整土地之機多留機動地。 進行土地調整時，嚴禁強行改變土地權屬關系，不得將已經屬于組級集體經濟組織（原生產隊）所有的土地收歸村有，在全村范圍內平均承包。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，切忌“一刀切”。延長土地承包期的工作，應在原承包合同期滿后，在總結經驗、完善承包辦法的基礎上進行。另一方面，要教育農民嚴格履行承包合同約定的權利和義務，對無正當理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務的，應依法嚴肅處理。要堅決維護承包合同的嚴肅性。針對上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關系的有關問題提出如下意見： 一、切實維護農業(yè)承包合同的嚴肅性。從各 地實踐看，總的情況和效果是好的。廣大農民和基層干部對土地承包期再延長30年的政策普遍擁護。 附件：關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見 農業(yè)部一九九四年十二月三十日 【章名】 全文