6稅務(wù)行政許可和非許可審批調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-25 21:27本頁面
【正文】 第8頁 共8頁。而在現(xiàn)階段，筆者認(rèn)為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施非許可審批時(shí)，應(yīng)本著建設(shè)服務(wù)型政府和維護(hù)民生的原則，合理行政，公正執(zhí)法，除國家有特殊規(guī)定的外，其受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)都要比照行政許可的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)把嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有審批制度與建立健全行之有效的監(jiān)管、內(nèi)控制度相結(jié)合，擴(kuò)大集體審批的權(quán)限和范圍，加強(qiáng)對審批權(quán)限的監(jiān)督制約，最大限度避免因個(gè)人和部門審批的局限性帶來的隱患，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對非行政許可審批事項(xiàng)的受理、審批、時(shí)限以及對納稅人公示等方面重視程度不高，加之對稅務(wù)行政審批的認(rèn)識不到位，認(rèn)為是稅務(wù)機(jī)關(guān)的特殊權(quán)力，導(dǎo)致違法審批、不按規(guī)定程序和時(shí)限審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生權(quán)錢交易、索賄受賄等違法亂紀(jì)案件，大大提高了發(fā)生稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)。 （二）正確實(shí)施非行政許可審批。省以下制定稅收規(guī)范性文件的主體包括：省級、市級XX縣區(qū)（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)。對省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，對審批或許可在法理上沒有任何的設(shè)定權(quán)，而只有規(guī)定權(quán)，其主要表現(xiàn)就是制定稅收規(guī)范性文件。這里之所以提到“規(guī)定”非許可審批而非“設(shè)定”，主要是由于設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)是兩種截然不同的概念：設(shè)定是對新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的創(chuàng)設(shè)，本身沒有上位法的依據(jù)，具有創(chuàng)設(shè)性。對于非行政許可審批項(xiàng)目，由于尚未得到上級文件明確，筆者根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)2007[33]號），結(jié)合新《企業(yè)所得稅法》的相關(guān)規(guī)定，對國家稅務(wù)總局2004年下發(fā)的《稅務(wù)行政許可與非行政許可審批項(xiàng)目表》進(jìn)行比對和刪定，目前稅務(wù)系統(tǒng)共有33項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目，其中總局直接審批和地稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目共有9項(xiàng)，涉及省以下國稅機(jī)關(guān)的審批項(xiàng)目共有24項(xiàng)（見附表）。根據(jù)西方財(cái)政學(xué)理論，減免稅還有一種稱謂叫“稅式支出”，其本質(zhì)相當(dāng)于財(cái)政撥款，是國家對符合政策規(guī)定的納稅
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