【正文】 第25頁 共25頁。 同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。四要強化制度建設(shè)。三要強化經(jīng)費管理。二要強化隊伍建設(shè)。一要強化機構(gòu)建設(shè)。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。六要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制，逐級設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費，爭取各級財政不斷增加用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金；有條件的地區(qū)要積極開展水旱災(zāi)害保險，逐步建立符合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度，不斷增強抗災(zāi)能力。四要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過多種形式，加強對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。二要逐步建立洪水風(fēng)險公示制度和洪水風(fēng)險管理體系，加大洪水風(fēng)險圖的編制，強化洪水風(fēng)險分析，為加強社會管理，主動預(yù)防和應(yīng)對水旱災(zāi)害創(chuàng)造條件。加強防御水旱災(zāi)害社會管理，提高保障能力，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估決策支持體系。在預(yù)報方面，要充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強天氣雷達等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強對中短期天氣、水雨情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性；不斷優(yōu)化洪水預(yù)報和調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警等三預(yù)建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，加強部隊?wèi)?yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，充分發(fā)揮社會團體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善管理信息發(fā)布制度，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，形成良好的輿論氛圍。做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準(zhǔn)確性，健全防汛抗旱指揮機構(gòu)與成員單位的會商通報機制。積極整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮各部門職能和社會力量的作用，促進防汛抗旱整體能力的提高。抓緊出臺洪水影響評價管理條例，完善蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)和防洪保護區(qū)內(nèi)的洪水影響評價實施項目的審批、監(jiān)督和管理制度，加快研究旱災(zāi)影響評估方法。明確和落實行政首長負(fù)責(zé)制，將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容。要認(rèn)真總結(jié)防汛抗旱應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，通過全方位推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，顯著提高應(yīng)急能力，最大程度地減少突發(fā)水旱災(zāi)害事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快抗旱規(guī)劃的編制工作，大力推進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早開工建成一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。五要加強防臺風(fēng)能力建設(shè)，加快海堤達標(biāo)建設(shè)、避風(fēng)港建設(shè)和緊急避險安置區(qū)建設(shè)，加強對沿海地區(qū)民房建設(shè)的指導(dǎo)，提高抗御臺風(fēng)暴潮的能力。四要提高山洪災(zāi)害防御能力，抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在啟動重點地區(qū)山洪災(zāi)害防治試點的基礎(chǔ)上，抓緊前期工作，全面開展山洪災(zāi)害防治。二要加強中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪能力，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障，要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需，增加水利投資這一重要機遇，大力推進防汛抗旱工程建設(shè)。各地要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個核心，全面分析各地制約兩個轉(zhuǎn)變的突出問題，因地制宜地研究制定實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、科學(xué)技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立符合防汛抗旱科學(xué)發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。做好今年的防汛抗旱減災(zāi)工作，對積極應(yīng)對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的原則，在大力開展防汛抗旱現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化建設(shè)的同時，對事關(guān)防汛抗旱長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關(guān)，力求重點突破，全面提升防汛抗旱科技創(chuàng)新水平。 第五，必須始終堅持推進改革創(chuàng)新。要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，兼顧上下游、左右岸，提高我國防御水旱災(zāi)害的綜合能力?？茖W(xué)防控，就是要尊重客觀規(guī)律，綜合應(yīng)用多種手段，科學(xué)調(diào)度防汛抗旱工程，重視和發(fā)揮非工程措施的作用，以最小的代價換取最大的減災(zāi)效益。 第三，必須始終堅持依法科學(xué)防控。促進人與自然和諧、人與水和諧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在抗旱救災(zāi)中，要把保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最為突出的位置。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產(chǎn)，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，及時解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱救災(zāi)工作全過程。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱兩個轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，完善體制機制，加強能力建設(shè)，強化應(yīng)急管理，全面提升防汛抗旱工作水平。 雖然近年來防汛抗旱工作取得了顯著成效，我們戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，將水旱災(zāi)害損失減少到最低程度。 三、準(zhǔn)確把握防汛抗旱工作新要求 科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗洪搶險還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)，采用傳統(tǒng)的搶險器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，國際交流與合作的力度不