【正文】 政府信息化對政府工作人員的技能提出了新的要求，在制定政府信息化策略時要考慮這一方面。一方面是公眾對電子化的認識的培訓。如對采用電子方式同政府打交道的人，在回復時間上給予保證或提前等。如鼓勵網(wǎng)上納稅，規(guī)定對網(wǎng)上納稅者給予一定的優(yōu)惠。政府的宣傳手段可采用如電視廣告、新聞、網(wǎng)站宣傳等等。第四，建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機制，協(xié)調(diào)政府機關(guān)處理信息安全管理事件。其次，建立安全認證中心，保證信息傳輸安全。據(jù)有關(guān)專家估計，信息網(wǎng)絡(luò)上的安全問題80％以上是由于制度不健全而引發(fā)的，是人為的原因。 （四）加強信息安全保密政府信息有一定的保密性，關(guān)系到政府運作和國家安全，做好信息安全保密工作是進行政府信息化的前提。第三，政府信息化必須與政府的職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來。信息主管與原來各部門的信息中心主任有區(qū)別，他不是一個主管技術(shù)的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。在完整、先進的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機化。我市的一些政府部門已經(jīng)擁有一定的信息網(wǎng)絡(luò)資源，如果將這些現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源加以整合利用，在較短的時間內(nèi)，便可以建成全市統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于要打破行業(yè)界限，政府的資源要最大限度公用化。 （二）建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)當前，政府信息網(wǎng)絡(luò)是政府信息化的基礎(chǔ)。如果建立完整的制度，由財政部門統(tǒng)一管理，從資金管理這個源頭上下功夫，就能夠解決各自為政、重復建設(shè)的難題。其次，要對政府信息化建設(shè)資金統(tǒng)一管理。由于開展政府信息化的行為是政府行為，建設(shè)資金大多是財政支出，所以全市政府信息化規(guī)劃必須是計劃性的，而不是指導性的。目前，我市在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段。四是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)。與電子商務(wù)相比，政府信息化建設(shè)對信息的安全有著更高的要求。從目前我市的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我市的政府信息化建設(shè)產(chǎn)生某些制約因素。政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。這就意味著，我市電子政務(wù)的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。在實施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，才能穩(wěn)步推進，取得良好的效果。從客觀方面來說，主要也是四個問題：一是政府管理本身的復雜性，決定政府信息化結(jié)構(gòu)的復雜性。近年來我市在加強公務(wù)員的知識培訓、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有了顯著提高。與此相聯(lián)系，由于地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，還導致了大量的重復建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，防止重復建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。我市至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。由于目前的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。因為政府信息化的建設(shè)，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。這些問題有主觀和客觀兩個方面。而對其他較深層次的應(yīng)用，如業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等的提及不多。據(jù)調(diào)查，70%被訪者認為主管部門對本機構(gòu)的信息化建設(shè)“非常重視”或“比較重視”；近八成認為“內(nèi)部需求”是信息化建設(shè)的根源?！柏敗迸c“才”是主要阻力當談到信息化建設(shè)的阻力時，“資金匱乏”和“技術(shù)人才缺乏”的提及率當屬冠、亞軍，比排在第三位的“缺乏統(tǒng)一的標準”的提及率高出50多個百分點。這些領(lǐng)域都屬于被訪政府機構(gòu)內(nèi)部的日常管理，屬于其內(nèi)部辦公系統(tǒng)，而對與公眾聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)管理幾乎沒有提及。業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍在起步階段相對于網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)明顯滯后，絕大部分政府機構(gòu)還沒有開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，部分已經(jīng)開展的也基本上停留在試驗階段，應(yīng)用層次和水平不高。在2002年，網(wǎng)絡(luò)安全得到政府機構(gòu)較高的重視。在網(wǎng)站提供的服務(wù)方面，絕大多數(shù)政府機構(gòu)網(wǎng)站實現(xiàn)了信息發(fā)布，部分政府網(wǎng)站還具有信息交互功能，網(wǎng)站成為政府機構(gòu)的信息入口和出口，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦公。%%的被訪政府機構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站。政府信息化應(yīng)用可分為三個方面或三個層次：即政府服務(wù)信息化、政府辦公信息化、政府職能信息化，分別對應(yīng)于政府網(wǎng)站、oa系統(tǒng)、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。部分政府機構(gòu)例如計委和經(jīng)委等，不僅建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還建立了連接政府上下級政府機構(gòu)的廣域網(wǎng)絡(luò)，使政府機構(gòu)內(nèi)部公務(wù)員之間以及上下級機構(gòu)的信息溝通更為暢通。本次調(diào)查，共回收有效問卷41份。為了高起點、高標準地推進xx市政府信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上政府”和“數(shù)字化寧波”的目標，xx市人民政府信息化辦公室于2002年46月間通過實地調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合，對xx市的政府信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)利用情況進行了一次較全面的調(diào)研。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段。2001年初，xx市政府又提出，力爭在明、后兩年內(nèi)，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。xx市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫的面向21世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。目前，國務(wù)院的29個部委中有26個部委建立了自己的網(wǎng)站，其中有9個部委有英文版本的網(wǎng)頁，12個部委