6稅收優(yōu)惠調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-25 10:11本頁(yè)面
【正文】 對(duì)于有的地方政府為了達(dá)到吸引外資的目的，制定一些違背稅收法規(guī)的土政策，亂開減免稅口子，肆意踐踏國(guó)家法律尊嚴(yán)，這種現(xiàn)象更是要不得的。例如，非洲國(guó)家贊比亞曾是世界上對(duì)外資征稅最低的國(guó)家，但它對(duì)外資的吸引力并不大；美國(guó)盡管對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠，但過去它一直是世界上吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。應(yīng)當(dāng)肯定，在開始吸引外資的時(shí)候，考慮到外資進(jìn)入新環(huán)境所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)實(shí)行最醒目、最直接的稅收優(yōu)惠政策。盲目擴(kuò)大、拔高稅收優(yōu)惠對(duì)吸引外資的作用，不僅達(dá)不到吸引優(yōu)良外資的目的，還會(huì)造成國(guó)家稅收大量流失，導(dǎo)致國(guó)家利益受損，造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡。六是一國(guó)區(qū)域內(nèi)部的集群因素，東道國(guó)特定區(qū)域內(nèi)的外資企業(yè)的多少對(duì)吸引外資具有較強(qiáng)的吸引力，使其具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是市場(chǎng)潛力因素，一個(gè)潛在巨大的市場(chǎng)對(duì)吸引外資具有重要的作用；二是政局和法律因素，政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性，而法律不健全又使投資者的權(quán)益得不到有效保護(hù)，可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個(gè)基本條件；三是生產(chǎn)條件等比較優(yōu)勢(shì)因素，包括原材料、勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)等；四是成本和激勵(lì)因素，包括地理優(yōu)勢(shì)節(jié)約運(yùn)輸成本，或是當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，包括我們今天所談?wù)摰亩愂諆?yōu)惠；五是投資環(huán)境，包括是否具備辦好企業(yè)的必要條件。我國(guó)目前已經(jīng)與89個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊稅收協(xié)定，但承認(rèn)稅收饒讓只有12個(gè)，而且都集中在一些非洲比較落后國(guó)家和地區(qū)，這就使國(guó)外資本者并沒有享受到稅收優(yōu)惠的實(shí)際好處。這種制度能有效地避免稅收抵免結(jié)果的發(fā)生。這樣投資者就可以實(shí)實(shí)在在地享受到東道國(guó)給予的稅收優(yōu)惠。可見該制度的核心內(nèi)容是資本輸入國(guó)對(duì)外資免稅時(shí)，資本輸出國(guó)也給予免征，即投資者可不向雙方政府納稅。 仍以上述例子說明情況，若該投資者在中國(guó)全部免征所得稅，回到美國(guó)，其所繳的稅款應(yīng)為：46萬33萬=13萬。其結(jié)果是資本輸入國(guó)將應(yīng)得的收入拱手讓給了資本輸出國(guó)，而投資者并未從稅收優(yōu)惠中
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