對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的理論思考(參考版)
2024-09-23 02:16本頁(yè)面
【正文】 從國(guó)家來(lái)說(shuō)，迅速推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會(huì)文明水平的 提高，才能從根本上真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會(huì)的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志，同時(shí)也是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的保證。 ⑴ 建立有效制約政治權(quán)力的機(jī)制； ⑵ 要提高經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體的自我保護(hù)能力；⑶ 規(guī)范政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式； ⑷ 整合政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體二者的價(jià)值取向。要實(shí)行層層責(zé)任制。應(yīng)采取切實(shí)有力的具體措施。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行 “ 三兼顧 ” （國(guó)家、集體、個(gè)人利益兼顧）教育，使廣大農(nóng)民能正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，能正確處理個(gè)人勞動(dòng)致富與共同富裕的關(guān)系。文秘 114 版權(quán)所有 第十，要注重對(duì)農(nóng)民的教育。從一些調(diào)查中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕些，而農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就相對(duì)重 些。同時(shí)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到的報(bào)酬收入增加，有利于收入的提高。 第九，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同是提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)負(fù)擔(dān)承受能力。 第八，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建議制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)法》。關(guān)鍵是要控制經(jīng)費(fèi)，如果經(jīng)費(fèi)能控制住，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)人員多一些還是少一些對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)直接影響。核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。以有效減輕這些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其三，加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)然，這里主要是應(yīng)對(duì)租、費(fèi)這兩塊進(jìn)行絕對(duì)量控制，因?yàn)檫@兩塊波動(dòng)性較大。主要原因一是目前測(cè)算農(nóng)民純收入是一件較難的事，二是當(dāng)前農(nóng)村關(guān)于農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不能真實(shí)反映情況，三是相對(duì)量有時(shí)帶有某種隱蔽性和較難控制性。費(fèi)的收取應(yīng)根據(jù)具體情況的需要，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由村民代表大會(huì)或鄉(xiāng)人大具體決定，各省可根據(jù)實(shí)際每年定個(gè)上限額，以防亂收費(fèi)。即相當(dāng)于村提留這一塊。租的 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 具體形式可以是實(shí)物，也可以用貨幣形式或出工的形式代替。對(duì)于租，由于農(nóng)村土地屬集體所有，所以租應(yīng)歸集體，包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租。稅的征收用實(shí)物或貨幣均可。取消原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。要充分考慮征稅成本問(wèn)題。對(duì)于稅，筆者認(rèn)為在設(shè)計(jì)稅種時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情。費(fèi)的支付時(shí)間可以在享用某一服務(wù)前或享用某一服務(wù) 后。費(fèi)是你享受某種服務(wù)時(shí)支付的價(jià)格。所以，地租的依據(jù)是與所有權(quán)緊密相聯(lián)的。在農(nóng)村，租一般是指地租，地租分絕對(duì)地租和級(jí)差地租。稅是國(guó)家為 滿足一般的社會(huì)共同需要，按事先確定的對(duì)象和比例，對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制、無(wú)償?shù)姆峙?。具體思 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 路是：將原來(lái)向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)明確劃分為稅、租、費(fèi)三大塊進(jìn)行征收，然后根據(jù)各自的性質(zhì)分配其用途。使縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合，以限制各級(jí)政府層層下達(dá)超過(guò)財(cái)力所限的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。 第五，改革農(nóng)村現(xiàn)行財(cái)稅體制。要突出政策和法制教育，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力。農(nóng)村基層干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，執(zhí)行中不打折扣、不走樣；應(yīng)該正確地向群眾宣傳解釋各項(xiàng)政策，使之成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；應(yīng)該結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造性，防止絕對(duì)化；應(yīng)該模范地執(zhí)行政策，要求群眾做到的自己首先做好。 第四，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。所以，通過(guò)民主選舉，使得農(nóng)村基層干部的任免和獎(jiǎng) 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè)
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