【正文】 讓 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 我們共同努力，按照省委、省政府的要求，為不斷推進(jìn)這項(xiàng)執(zhí)法改革深入發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為一項(xiàng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要改革，許多地方希望省政府法制辦加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范措施，以利于工作的深入開(kāi)展。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)此也提出了明確要求。今年我們已報(bào)請(qǐng)省政府同意將相對(duì)集中處罰權(quán)規(guī)章的立法列入計(jì)劃，在調(diào)研起草的過(guò)程中，希望各地各部門大力支持與配合。目前，相對(duì)集中處罰權(quán)工作推行的依據(jù)大多 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是文件，原則性標(biāo)準(zhǔn)多，剛性規(guī)定少，需要通過(guò)行政立法解決權(quán)威性效力問(wèn)題，同時(shí)也便于據(jù)此設(shè)立統(tǒng)一的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高行政執(zhí)法效能。 七是相對(duì)集中處罰權(quán)工作的法制保障問(wèn)題。另一方面是由于相對(duì)集中的執(zhí)法主體的法律依據(jù)過(guò)于分散。城管行政執(zhí)法既是構(gòu)建和諧社會(huì)很重要的一個(gè)方面，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員要有較高的政治素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。 六是加強(qiáng)城管行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)問(wèn)題。我們建議，開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的城市，可以著手研究擴(kuò)大推行的范圍和領(lǐng)域。因此為解決行政權(quán)的擴(kuò)張與行政管理效能本身的要求與沖突，必須對(duì)一些領(lǐng)域?qū)嵤┚C合管理，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)。對(duì)此，需要指出，依照《行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)相對(duì)處罰權(quán)工作的決定》，不論是城市管理領(lǐng)域或其他的行政管理 領(lǐng)域，存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，都可以考慮通過(guò)相對(duì)集中處罰權(quán)予以解決。在試點(diǎn)階段，盡管需要進(jìn)行相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域并不局限于城市管理領(lǐng)域，但是考慮到城市管理領(lǐng)域的法律關(guān)系比較復(fù)雜，涉及面廣，執(zhí)法主體相應(yīng)較多，首先在這一領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)有利于取得經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。因此，就需要收回批復(fù)重新審核。批復(fù)后半年都不能掛牌，說(shuō)明前期工作沒(méi)做好。一旦批下來(lái)，就要盡快掛牌。所以，作為省政府法制辦，我們一方面要積極配合并督促市政府把這項(xiàng)工作做好，要求批復(fù)后做到六個(gè)到位：“ 人員到位、授權(quán)到位、責(zé)任到位、制度到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位 ” 。截止目前，我省 17 個(gè)設(shè)區(qū)的市已有 11 個(gè)市被批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)。當(dāng)然，從最具現(xiàn)代意義的權(quán)力制衡的原理看，也要求權(quán)力和責(zé)任必須相對(duì)等。另外，從權(quán)力制約的角度出發(fā)，需要加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī) 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 構(gòu)對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)的制約，因此，在研究和設(shè)計(jì)整體方案時(shí)，本級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該與相對(duì)集中處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)是同級(jí)別的，以通過(guò)外部的、獨(dú)立的、專門的監(jiān)督方式防止權(quán)力的濫用。只能向本級(jí)人民政府，即縣（市）政府申請(qǐng)。實(shí)際是從保障當(dāng)事人合法權(quán)益、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的角度來(lái)考慮的。二是先由市，再到縣，由上向下延伸，目的在于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。總的來(lái)說(shuō)，相對(duì)集中的行政執(zhí)法體制的確立，在 “ 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效 ” 的前提下，應(yīng)該實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)有利于 ” ：即有利于強(qiáng)化城市行政管理的力度，而不是分散本行政區(qū)域行政執(zhí)法的力量；有利于解決條塊分割的矛盾，而不能為解決條塊矛盾而制造新的條塊矛盾，甚至重復(fù)執(zhí)法、 執(zhí)法擾民；有利于統(tǒng)一行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，防止濫用自由裁量權(quán)；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，以統(tǒng)一的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力水平規(guī)范執(zhí)法人員，樹(shù)立嶄新的行政執(zhí)法整體形象。第二種是市行政執(zhí)法局作為唯一的行政執(zhí)法主體， XX 縣區(qū)行政執(zhí)法局作為其分支機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，如滁州、黃山、阜陽(yáng)、淮北等市。這其中我想還需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是設(shè)區(qū)的市推行相對(duì)集中處罰權(quán)制度，方案中自然應(yīng)該包括所轄區(qū)，至于具體的執(zhí)法體制，市政府可以結(jié)合本地實(shí)際研究確定。我省現(xiàn)在已經(jīng)批了 4 個(gè)縣（市）作試點(diǎn)，許多縣市正在申報(bào)推行這項(xiàng)制度。市、區(qū)兩級(jí)怎么定位。相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法主體內(nèi)部是什么樣的體制。不精簡(jiǎn)，就會(huì)悖離當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷和目的，增加新的執(zhí)法交叉與扯皮。最近看到介紹外省市的材料，比如 XX 市相對(duì)集中處罰權(quán)前全市各相關(guān)執(zhí)法 部門的行政執(zhí)法人員有 3000 多人，相對(duì)集中處罰權(quán)以后，減掉三分之二； XX 市執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)由總數(shù)為 **人，由試點(diǎn)前的 3000 人減少 33%； XX 市由 1**3 人縮減到400 人，減幅達(dá) 61%。即使有舉報(bào)的，往往也無(wú)法提供具體的執(zhí)法隊(duì)伍名稱、執(zhí)法隊(duì)員姓名，給查處違紀(jì)違規(guī)行為帶來(lái)很大不便?？吹酵馐∈械慕y(tǒng)計(jì)材料，按隸屬關(guān)系不同，過(guò)去 XX 省執(zhí)法隊(duì)伍 127 支， XX 省有 142 支，杭州有 207 支隊(duì)伍，蘇州有 80支隊(duì)伍，山東 XX 市是新建的城市，也有 42 支，其中有的隊(duì)伍主要靠收費(fèi)和罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了不正常的利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管等現(xiàn)象。相對(duì)集中處罰權(quán)是項(xiàng)行政管理領(lǐng)域的改革，不是簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍的基礎(chǔ)上再增加一支執(zhí)法隊(duì)伍