【正文】 。 我的講話就到這里，不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。 最后，我還有三句話。第三，要 “ 三心 ” 、 “ 二意 ” 、 “ 四切 ” 干工作。第四句是多出精品。第三句是苦練內(nèi)功。第二句是充 滿激情。有權(quán)有責(zé)有風(fēng)險(xiǎn)，無權(quán)無責(zé)無風(fēng)險(xiǎn)。第一句是心靜如水。我們從事規(guī)劃與綜合工作的，既不管錢又不管物，但是還有個(gè)勤政優(yōu)政問題，不勤政也是不廉政。我們制定的發(fā)展規(guī)劃、提交的分析報(bào)告要求新求變，要有特色。五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。我們發(fā)展改革委是規(guī)劃與綜合工作的龍頭，要主動(dòng)與各個(gè)部門搞好配合。我們與各個(gè)部門、各市縣都打交道，要切實(shí)加強(qiáng)服 務(wù)。 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 現(xiàn)在看，新東西很多，可以說日新月異，這就需要我們廣泛地收集一些資料，尤其要學(xué)習(xí)和研究文件，不斷充實(shí)自己。規(guī)劃與綜合工作無小事，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一定要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一件大事、實(shí)事來抓。首先，要強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)。這樣，對(duì)我們的工作是大有益處的。很多同志都提出了這個(gè)要求。省發(fā)展改革委聯(lián)辦所和相關(guān)單位，研究力量都比較強(qiáng)，要組織起來研究一些問題。市里的課題研究，可以請(qǐng)省里參謀一下；省里的課題研究，也可以請(qǐng)市里提提意見；省市還可以聯(lián)合搞一些課題研究，成果共享。省發(fā)展改革委將及時(shí)把有關(guān)規(guī)劃與綜合方面的信息傳遞給各市，也請(qǐng)各市把工作中的好思路、好做法以及存在的突出問題形成材料，及時(shí)報(bào)給省發(fā)展改革委相關(guān)處。要不定期召開會(huì)議，聽取他們的意見，開闊我們的思路。二是要建立專家咨詢制度。規(guī)劃方面，編制 “ 十一五 ” 規(guī)劃時(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；綜合方面，建立了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)制度。溝通與協(xié)調(diào)是做好規(guī)劃與綜合工作的重要保障。如，規(guī)劃方面，要抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究與發(fā)展改革試點(diǎn)以及內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅審批等工作；綜合方面，要抓好省政府對(duì)各市政府目標(biāo)責(zé)任制考核、政府工作報(bào)告分解落實(shí)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)通聯(lián)等工作。三 是做一些綜合性和邊緣性的工作。這樣。過去有句古話叫做， “ 干活不由東，累死而無功 ” 。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，就是我們工作的重點(diǎn)。抓住了這些工作，就抓住了根本。規(guī)劃方面，要重點(diǎn)抓好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)工作。一是落實(shí)職能。不僅要做到這 “ 三個(gè)堅(jiān)持 ” ，還要實(shí)現(xiàn) “ 四出 ” 的目標(biāo)，即出思路、出政策、出成果、出人才。三是堅(jiān)持吃透兩頭，狠抓落實(shí)。規(guī)劃與綜合工作和其他工作一樣，就是要虛事實(shí)抓，實(shí)事虛抓，虛實(shí)結(jié)合，工作到家。這樣，我們的工作就有活力，就有生機(jī)。一是堅(jiān)持 “ 三個(gè)兩手抓 ” 。所以，從事規(guī)劃與綜合工作的同志，不是文字匠，是業(yè)務(wù)能手。三是規(guī)劃與綜合工作是最大的業(yè)務(wù)。規(guī)劃與綜合工作做的好壞，直接關(guān)系發(fā)展改革部門的形象。這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能騰出精力做更重要、更多的工作。一是規(guī)劃與綜合工作是各級(jí)黨委和政府離不開的 一項(xiàng)工作。 （一）深化對(duì)規(guī)劃與綜合工作的認(rèn)識(shí)。 三、切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè) 全省發(fā)展改革委系統(tǒng)從事規(guī)劃與綜合工作的這支隊(duì)伍，是一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、貢獻(xiàn)大的隊(duì)伍。 5.“ 十一五 ” 規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的分解。最近將抽調(diào)省國(guó)土規(guī)劃院、環(huán)境科學(xué)院、經(jīng)濟(jì)研究所、信息中心和城市規(guī)劃院等單位專家組成工作班子，抓緊研究技術(shù)大綱編制工作。要求，年底前拿出技術(shù)大綱，明年進(jìn)行區(qū)域劃分工作。這項(xiàng)工作是規(guī)劃工作的延伸和具體化，是一項(xiàng)全新的工作。下一步，我們要繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院振興東北辦修改好規(guī)劃， 尤其要把我省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃。今年以來，我們一方面積極給國(guó)務(wù)院振興東北辦提供規(guī)劃編制素材，另一方面，拿出得力人員，具體參與規(guī)劃編制工作。同時(shí)，做好其他四點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的審批工作。與此同時(shí)，批復(fù)了大連長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，給丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦四市出了申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款確認(rèn)函。 9 月 25 日，省 第 20 頁(yè) 共 25 頁(yè) 委、省政府召開了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn) “ 五點(diǎn)一線 ” 沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了審議。開發(fā)建設(shè) “ 五點(diǎn)一線 ” ，努力構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快形成沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展新格局，是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策。目前，會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作正在進(jìn)行之中。會(huì)議的主要內(nèi)容是，總結(jié) “ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，部署 “ 十一五 ”規(guī) 劃綱要落實(shí)工作。 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要工作會(huì)議。原來以為能夠休整一下，實(shí)際上難以做到，仍有許多任務(wù)需要完成。要搞好年度計(jì)劃與 “ 十一五 ” 規(guī)劃的銜接 ，把規(guī)劃綱要提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個(gè)計(jì)劃年度中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，提出規(guī)劃修訂方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 門批準(zhǔn)。要加強(qiáng)規(guī) 劃銜接和專家論證，充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行論證，提出論證意見，未經(jīng)銜接和專家論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。為貫徹落實(shí)好這個(gè)文件，省政府制定也相應(yīng)地出臺(tái)了《 XX 省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》（遼政發(fā)[2024]9 號(hào)）。要加強(qiáng)要健全規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。 《綱要》。政府的主要職責(zé)是：通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，使市場(chǎng)主體依規(guī)劃行事，并得到相應(yīng)利益?！毒V要》提出了 6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即 “ 以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興；以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地；以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；以和諧遼寧建設(shè)為保障，讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾 ” 。為此，我省將根據(jù)省直有關(guān)部門的職責(zé)，提出組織實(shí)施重大工程和項(xiàng)目的責(zé)任部門，希望各市積極做好配合工作。三是從工作基礎(chǔ)看，優(yōu)先選擇前期工作比較扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)的，確?！?十一五 ” 期間能夠啟動(dòng)的。如對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有重大推動(dòng)作用，對(duì)破解社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題及瓶頸制約有重大突破作用，對(duì) “ 十一五 ” 時(shí)期及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的等。重大項(xiàng)目是《綱要》的支撐，也是實(shí)施《綱要》的具體抓手。為完成這項(xiàng)任務(wù)，我省將按照國(guó)家提出的分解目標(biāo)和任務(wù)，將這三項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到省直有關(guān)部門和 14 個(gè)市，并明確責(zé)任主體，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度。其中，耕地保有量 、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等三個(gè)約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各省，是各省在 “ 十一五 ” 時(shí)期必須完成的硬指標(biāo)。全國(guó) “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行了功能區(qū)分，確定了總?cè)丝?、單位?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位工業(yè)增加值用水量降低、耕地保有量、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 8 個(gè)有法律效力的約束性指標(biāo)。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃而言，要加緊編制遼寧中部城市群、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，樹立資源環(huán)境承載能力和空間均衡的理念，增強(qiáng)規(guī)劃的空間約束性，使區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不應(yīng)將其編制成縮