6水資源規(guī)劃思考(參考版)
2024-09-21 14:18本頁面
【正文】 水資源綜合規(guī)劃要在河流納污能力分析、生態(tài)環(huán)境需水量確定、水資源節(jié)約與保護等方面為節(jié)水防污型社會建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)，為建立以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的水資源權(quán)屬管理體制，水資源的宏觀 控制體系和微觀定額體系，確立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制等創(chuàng)造條件。 *.通過水資源綜合規(guī)劃推動節(jié)水防污型社會建設(shè)。 *.水資源綜合規(guī)劃過程中要強化水資源權(quán)屬管理。 *.建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標之一。 *.水資源規(guī)劃是多目標規(guī)劃， 尋求的是滿意解。 *.水資源綜合規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。水資源綜合規(guī)劃是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標與任務(wù)，以流域為系統(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、 供水保障、水資源保護等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。除去上述 幾個方面以外，還包括監(jiān)測站點不足、 第 13 頁 共 15 頁 資料完備性較差、在人類劇烈活動應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導致的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。根據(jù)水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運）、林業(yè)等各個行業(yè)部門，要保障社會經(jīng)濟的各個行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協(xié)調(diào)各個行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競爭性用水的評判理論技術(shù)體系。目前開展的水資源規(guī)劃工作對流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研 究。在深入研究生態(tài)環(huán)境 及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài) “ 三生 ” 用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護生態(tài)系統(tǒng)的良 性運行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。 *.生態(tài)環(huán)境保護與水資源配置問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。本次水資源綜合規(guī)劃的一個突出特點是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源利用中，人們對水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測資料缺乏，水資源質(zhì)量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造 第 11 頁 共 15 頁 成的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學合理的水資源保護對策措施。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。 在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。在西方發(fā)達國家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 *%，但中國一般比較低，如 XX 省、 XX 省、 XX省和 XX 省自治區(qū)的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于 *%。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競爭性利用的問題，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個 方面： 在土地合理利用方面。 *.水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局的匹配。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國民經(jīng)濟發(fā)展目標、 第 9 頁 共 15 頁
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