【正文】 。如組建普法講師團隊伍、法制新聞隊伍、法制文藝隊伍和法律志愿者隊伍等等。要通過法律的途徑確定普法機構(gòu)的人員編制，定人、定崗、定職責，不得擅自挪用。但是在實 際工作中，人力資源與普法教育的需求差距較大，特別是基層單位的矛盾更為突出，有的單位搞普法教育的專職人員只有一人。 三要創(chuàng)新普法教育的用人機制。所以，要引導和指導公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意；推進執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。三是在 法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。誠然，利用各種紀念日開展大規(guī)模的宣傳活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，鼓勵、引導、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。一是在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。因此，在制定 “ 五五 ” 普法規(guī)時，強調(diào)提高領(lǐng)導干部和公職人員的法律素質(zhì)，強調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關(guān)、各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導干部和公職人員。在制定 “ 五五 ” 普法規(guī)劃時，要把提高公民的法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普 第 28 頁 共 29 頁 法依治理工作的基本目標，加強發(fā)展經(jīng)濟、公民權(quán)利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育，加強群眾關(guān)注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護好人民群眾的根本利益。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念。一是要堅持構(gòu)建和諧社會的理念。 三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力 “ 五五 ” 普法既要開拓創(chuàng)新，又要加強基礎(chǔ)性工作；既要求發(fā)展，又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物 質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權(quán)威性。 四要構(gòu)建有效的普法教育考評機制。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。 三要構(gòu)建普法教育資源整合機制。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。 二要構(gòu)建普法教育責任機制。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構(gòu)，但一些單位的普法機構(gòu)作用不大，工作推進不力，普法教育的質(zhì)量難以保證。首先要從法律制度上確立組織保障機制。因此 ，在推進 “ 五五 ” 普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普 第 26 頁 共 29 頁 法教育質(zhì)量。而法制宣傳教育不能適 XX 縣區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的形勢，使城市建設(shè)中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。特別是近年來，各地都在加大城市化建設(shè)力度，村委變社區(qū)，農(nóng)民變市民。 六是對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后 。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展 “ 綜合示范村 ” 以及“ 法律明白人 ” 創(chuàng)建活動為契機，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。 五是農(nóng)村法制教育工作還不到位。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā) 生。他們一方面為新都的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動已成為一大趨勢。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。 二是青少年法制教育質(zhì)量不高。會上要求多，會下落實少，對下 要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。因此，我們在推進 “ 四五 ” 普法中一直把領(lǐng)導干部學法用法作為重中之重來抓。領(lǐng)導干部是社會管理的決策者。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的 形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。如何搞好第五個五年普法教育，我們認為：應當把工作重心放在突破重點 、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升 “ 五五 ” 普法教育的質(zhì)量。在過去 20 年里，全民普法教育在推動我國政治、經(jīng)濟、文化和社 第 23 頁 共 29 頁 會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著法治保障作用。通過創(chuàng)新普法教育的用人機制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，確保全民普法教育這一偉大事業(yè)獲得如期效果 。要通過多渠道、多途徑創(chuàng)建普法宣傳員隊伍，調(diào)動各方面的力量為普法教育服務。因此，在 “ 五五 ” 普法中，要創(chuàng)新普法教育的用人機制，改變?nèi)肆Y源緊缺的狀況。全民普法是一項偉大的事業(yè)，需要大批人才從事這項工作。一次良好的法治實踐本身就是最有效的法制宣傳教育，其效果遠遠勝過數(shù)次空洞的說教。法制宣傳教育的最終目的是運用法律參與社會實踐。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦，進而提高全民法律素質(zhì)。二是在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進入了數(shù)字和網(wǎng)絡時代，影視、網(wǎng)絡等傳媒成為人們生活 中不可或缺的部分，在法制宣傳教育中越來越突顯出其優(yōu)勢和作用。 二要樹立創(chuàng)新理念，拓展法制宣傳形式。領(lǐng)導干部和公職人員法律素質(zhì)的高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國的進程。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要構(gòu)建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發(fā)展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內(nèi)部 矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會安定團結(jié)的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。 一要把握 “ 三個理念 ” ，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進普法教育質(zhì)量的提高。在普法教育的實踐中，絕大多數(shù)單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很 第 20 頁 共 29 頁 好，影響了普法質(zhì)量。因此，必須樹立 “ 大普法 ” 觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法教育的質(zhì)量才能夠提高。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思 想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構(gòu)建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“ 千斤重擔大家挑，人人頭上有指標 ” ，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全 民普法中發(fā)揮服務和保障作用。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法 第 19 頁 共 29 頁 組織機構(gòu)，而且還要賦予其相應的職能和權(quán)限，不能讓普法機構(gòu)成為擺設(shè)。在建立法律保障制度中，我們認為，應構(gòu)建以下四個保障機制： 一要構(gòu)建普法教育組織保障機制。 二、用法制提升普法教育質(zhì)量 普法教育質(zhì)量不高有領(lǐng)導重視程度不夠的問題，有相關(guān)部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。但是，城市擴建也對失地農(nóng)民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。在推進小康社會建設(shè)的進程中，農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到