6現(xiàn)行流浪者救助制度的缺陷與原因分析(參考版)
2024-09-19 17:05本頁面
【正文】 加上于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國家及很多地方政府對電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持，卡洛斯和華南資訊等專門的 社會保障電子管理系統(tǒng)大面積推廣，等等，都為三維養(yǎng)老保障制度的建立提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。 同時，以地區(qū)、城鄉(xiāng)的基本生活消費指標(biāo)為權(quán)數(shù)，作為制定各地區(qū)城市和鄉(xiāng)村老人基本生活保障費用水平的權(quán)數(shù)，使基本保 第 16 頁 共 16 頁 障恰好滿足不同地區(qū)老年人最基本的生活需要。頒發(fā)與居民身份證和出生證（歲以前的公民）的號碼一致的社會保障號碼，以此號碼開立公民社會保障帳戶，由國家統(tǒng)一進行電子化管理，將使社會保障不再成為人才流動的主要障礙。補充保障費用由雇主與雇 員繳納且省內(nèi)統(tǒng)籌，這與省際經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距的國情相符合，從而保證了繳費率不超出企業(yè)與職工的經(jīng)濟承受能力。顯然，我們的整體經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)能承擔(dān)起整個社會的養(yǎng)老重任。 ⒊ 經(jīng)濟可行性。人口老化程度和速度較快的東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也較快，農(nóng)村收入較高，所以有條件首先建立水平較高的社會保障，而經(jīng)濟比較落后的西部地區(qū)的農(nóng)民收入較低，這就為社會保障民經(jīng)濟發(fā)展之間留出了很大的相容和互補空間。 同時，東中西部農(nóng)村人口進入老齡社會在時間上依次約相差年。 因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比例都較低的黃金時期，就著手逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，是一種必須做出的明智選擇。自然不可能期望讓青壯年的城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。利用老城鄉(xiāng)老齡化的時間差應(yīng)該成為中國迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個基本策略，而如何利用這一時差則又有兩種選擇：一種是讓青壯年的農(nóng)村人口流入城市，以沖淡城市的老齡化危機；另一種是建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，使中國養(yǎng)老的壓力在更廣闊的時間和空間上得到轉(zhuǎn)移、分散和緩解。因為中國城鄉(xiāng)老齡化具有一個時間差，同時，與中國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的 三級梯度相一致，中國老齡化的速度與階段也呈東中西三級梯度排列，形成了一個時間差（見下表）?，F(xiàn)在中國農(nóng)村每個勞動力供養(yǎng)一個老人，以年，每兩個半勞動力就要供養(yǎng)一個老人，：：的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)將給沒有社會保障的農(nóng)村帶來巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。中國的人口老齡化所帶來的白發(fā)浪朝不但會在下世紀(jì)席卷城市，同樣會影響農(nóng)村。相反，由于保障覆蓋面的加大，反而會使整個養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性增強，使之有更強的內(nèi) 第 13 頁 共 16 頁 部調(diào)劑和互補功能。農(nóng)村福利水平的提高有利于社會的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數(shù)人的支持。在原來 ? 二元 ? 結(jié)構(gòu)下，占全國人口的農(nóng)村人口的社會保障費用僅為全國的，而的城鎮(zhèn)居民卻占有的社會保障費。 四、 ? 三維 ? 養(yǎng)老保障制度的可行性分析 ⒈ 民意可行性。但農(nóng)村的情況畢竟與城市不同，家庭養(yǎng)老這么多年都過來了，而且農(nóng)村的老齡危機并非產(chǎn)生于當(dāng)前，而是出現(xiàn)在目前 — 多歲的年輕人成為老年人的時候，中國農(nóng)村目前的養(yǎng)老壓力并不太重，因而，把 ? 老人 ? 這一代排除在新的社會保障制度之 外，似乎是不得已而為之的明智選擇。城市里可以在國有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)拍賣的過程中，把國有資產(chǎn)劃出一塊來充實 ? 老人 ? 的個人帳戶，使之與 ? 新人 ? 享有基本相同的保障， 第 12 頁 共 16 頁 但對農(nóng)村的 ? 老人 ? （比如說歲以上的農(nóng)民）該如何處理呢。對農(nóng)村的孤寡老人則通過農(nóng)村其他的社會保障形式來解決。 如果以上設(shè)計能夠成立，那么，農(nóng)民養(yǎng)老中生活必需品等物質(zhì)保障的供給就已經(jīng)解決了一部分，剩下的還應(yīng)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農(nóng)民自養(yǎng)的功能。而且，這種城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保障制度對于打破城鄉(xiāng)壁壘，替代土地所承擔(dān)的農(nóng)民最基本的生活保障功能。因為他已經(jīng)有了年以上的附加保障，再加上其本身的基本保障，養(yǎng)老應(yīng)該不成問題了。 為使在城市工作的農(nóng)民樂于退出其耕種的土地，可以在國家新一輪土地承包期政策的約束內(nèi)找到一個合適的辦法。 在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，比如在城市或其他地方打工或工作，超過一定時間后，雇主和雇工必須按雇工工資 的法定比例向社會保障管理機構(gòu)繳納社會補充保障費，社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把繳來的資金分別記入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)老補充養(yǎng)老保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的貢獻發(fā)放養(yǎng)老金。社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把社會養(yǎng)老保障稅收分成兩部分，一部分記入農(nóng)民保
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