【正文】 。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。 現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強(qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成 今年的各項工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理， 第 24 頁 共 24 頁 特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有 三、四個縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財政總收入 17日已經(jīng)達(dá)到 1688億元，離 175億目標(biāo)還差 7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時間實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個方面： ① 環(huán)境保護(hù)，有 的群眾要求改善環(huán)境； ② 社會治安； ③ 交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣； ④ 政府工作作風(fēng)問題； ⑤ 農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題； ⑥ 就業(yè)問題； ⑦ 社保問題等等。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會必講，加強(qiáng)廉潔自律。第三，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對進(jìn)入市場以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對公共資源的配置能力。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞 “ 天網(wǎng)工程 ” 。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。還有要對災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。醫(yī)保方面，要花 2。五費(fèi)合征 要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險問題， __明年要新增工傷保險 60 萬人，總數(shù)達(dá)到 100 萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險要達(dá)到全覆蓋，這個任務(wù)是很重的。第二，社會保障問題。最近，國家開發(fā)銀行在 __搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。 （五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效 第一，社會就業(yè)問題。在人的問題上， 7 要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入 16 個億，__也應(yīng)該得到一定的份額。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。市本級要加大對黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。要探索建立南北雙方合作共贏機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快 “ 百千工程 ” 的進(jìn)度。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行 “ 數(shù)字城管 ” ，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù) 的規(guī)劃管理。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。在外經(jīng)問題上，要鼓勵走出去，要加強(qiáng)資源的開發(fā)，加強(qiáng)在國外的研發(fā)、設(shè)計、企業(yè)有效兼并和市場開發(fā)的能力。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為 “ 一號工程 ” ，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善 __的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國際接軌，這方面要向 溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有 9 家企業(yè)參與國標(biāo)的制定。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在 __落戶，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。第二，政府層面。要鼓勵 第 19 頁 共 24 頁 企業(yè)與大專院校結(jié)對，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級研發(fā)中心、國家級的研發(fā)中心。 （三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效 在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。對于我們來 講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，我們要乘勢而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展 “75” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。 龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)走 “ 專、精、特、新 ”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項目，禁止污染項目進(jìn)園。 第 18 頁 共 24 頁 （二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新成效 第一，要堅持 “ 工業(yè)立市 ” 戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來對待。 “ 五大要素 ” 的保障要緊緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外， 當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊， XX 縣區(qū)的十一塘要抓緊。要加快開拓農(nóng)村市場，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第三，加快推動消費(fèi)的增長。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭取超過 100 億美元，特別是自營出口要增長到 20 以上。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān) __發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競爭能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對 __來講，一定要防止大幅度回落，這個應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退， __必須要有一定的增長速度。 （一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效 根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。 再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長 ；財政總收入增長 ，地方財政收入增長 13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長 7，農(nóng)村居民人均純收入增長 8；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 以內(nèi)；人口自然增長率控制在 ‰ 以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在 103；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 ，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降 ，萬元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降 。 第 16 頁 共 24 頁 其次，要確定明年 我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。 三、明年政 府工作的總體要求和工作重點(diǎn) 首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。 第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。 第三，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會 道路。在城市工作會議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn) “