【正文】 按照系統(tǒng)全面、過程完整的要求，做好創(chuàng)建檔案的歸集整理工作。申報驗收全面小康，包括四大類 25 項指標，包含了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，涉及每一個鎮(zhèn)區(qū)和單位。在 9 月份和 11 月份安排兩次模擬民意調(diào)查，及早發(fā)現(xiàn)問題，研究對策措施，爭取工作主動。全員發(fā)動、全民參與是順利通過小康驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面小康達標驗收有高度的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，要深入研究小康創(chuàng)建中的普遍性和特殊性問題，認真制定創(chuàng)建全面小康的實施意見和具體方案。迅速組建 “ 濱?？h全面小康創(chuàng)建工作指揮部 ” ，由縣委、政府主要領導、縣四套班子有關(guān)領導任總指揮和副總指揮，各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門主要負責同志為成員。 全面小康達標驗收，時間緊迫、任務繁重。堅持 “ 打擊與防范并重、治標與治本兼顧，社會治安 社會管、綜合治理綜合治 ” 的原則，加快社會管理三級平臺建設，完善網(wǎng)格化管理制度，建立智能化立體化治安防控體系，扎實開展夏季嚴打行動，努力實現(xiàn) “ 發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意 ” 的目標。監(jiān)督檢查要動真碰硬，不講情面。專項整治要認真徹底，不留漏洞 。充分認清安全生產(chǎn)長期性、反復性、突發(fā)性的特點，長抓不懈。堅持社會矛盾滾動排查化解制度，對新排出的重點信訪積案，要落實責任、聯(lián)合攻堅、限期辦結(jié)。認真執(zhí)行重大決策風險評估制度，切實保障群眾利益，大力推進依法行政、司法公正，切實防止一 邊在解決老問題、一邊又在產(chǎn)生新矛盾。 要營造有序的信訪環(huán)境。要做好深入細致的宣傳思想工作，抓實基礎，把握關(guān)鍵，認真做好省 “ 十二五 ” 中期評估，堅決控制人口增長率，堅決遏制出生人口性別比失衡。食品安全全民關(guān)注，計劃生育有利全局，既要加強政府職能，也要群眾積極參與。要讓群眾享有便利的文化體育設施，加快公園廣場的改造步伐，增添群眾性文化娛樂健身設施，持續(xù)開展文化 “ 三送 ” 工作，精心組織群眾性文化藝術(shù)活動。全力辦好暖民心的事，讓群眾樂享小康。要鞏固醫(yī)改成果，進一步轉(zhuǎn)換機制，努力提高補償比例，切實減輕患者醫(yī)療費用負擔 。要持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，及時將參保人員納入保險范圍，全面提高城鄉(xiāng)低保的保障標準 。 全力辦好解民憂的事，讓群眾認同小康。 要扎實推進 6 大類 60 項民生工程和 13 類 40 項為民辦實事項目，努力建設不含水分、群眾滿意、經(jīng)得起歷 史檢驗的全面小康。加快縣鄉(xiāng)公交一體化工程建設進度，全面完成涉及 3 個鎮(zhèn)、總長 61 公里的縣鄉(xiāng)道路改建任務。全力鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果。按照 “ 有特色、可復制、能持續(xù) ” 的要求，完善農(nóng)民集中居住社區(qū)建設規(guī)劃，探索新社區(qū)建設的管理體制和運營模式，努力降低入住成本，方便生產(chǎn)生活，促進持續(xù)發(fā)展。鞏固提高 5 個基本建成的省級試點村，加強服務功能配套 。要嚴肅查處違規(guī)建設，堅決遏制小產(chǎn)權(quán)房建設蔓延勢頭，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要上浮一級審批，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、組團開發(fā)，堅決防止分散無序開發(fā)、沿路開發(fā)、表層開發(fā)。 把推進城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。 3 、加快建設新型鎮(zhèn)區(qū)，促進城鄉(xiāng)基礎設施有機對接。要完善縣農(nóng)產(chǎn)品加工園基礎配套功能，增強項目承載能力，大力引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大國家、省級龍頭企業(yè)招引力度，確保在引進億元龍頭項目上取得重大突破。大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶持銷售型龍頭企業(yè)發(fā)展，新認定無公害、綠色、有機食品 10 個以上。要促進農(nóng)產(chǎn)品在市場流通中增值。 要促進農(nóng)產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增值。推進富民與強村有機結(jié)合，按照 “ 四有一責 ” 標準，突出抓好增收、減負、化債三大重點，認真落實扶持政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。落實普惠政策，嚴格執(zhí)行 “ 十項禁令 ” 和 “ 十個一 ” 工作要求，將各項惠農(nóng)政策堅決執(zhí)行到位。 實施定向幫扶， 加快實施扶貧到戶項目，確保 萬低收入農(nóng)民從整體上達到全面小康的收入水平 。 1 、加快推進低收入農(nóng)戶增收，促進城鄉(xiāng)居民收入同步增長。 (四 )致力一體化發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，進一步夯實建設全面小康的 “ 三農(nóng) ” 工作基礎。城市創(chuàng)建不是畢其功于一役的殲滅戰(zhàn)，而是一場持久戰(zhàn)。要落實制度，推進創(chuàng)建工作常態(tài)化。要大力推進生態(tài)環(huán)境建設，加強縣城污染源整治和水環(huán)境治理，進一步增加城市綠量，完成省道 327 繞城段綠化、公園增綠工程 。創(chuàng)建園林、衛(wèi)生、文明城市，涉及城市建設管理的眾多方面，創(chuàng)建內(nèi)容有近 240 項，驗收的指標有近 230 項，需要我們做大量艱苦細致的工作。抓好市政道路改造提升和背街小巷整治，繼續(xù)完善縣城供水排水 、環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用設施。基礎設施建設是“ 三城同創(chuàng) ” 的硬指標、硬任務。 3 、注重統(tǒng)籌兼顧，扎實開展城市創(chuàng)建活動。要 堅持以人為本，惠民利民。既要強化政府在老城區(qū)改造中的先導性作用，加大投入力度，加快紅星橋、老城區(qū)道路改造等基礎設施建設進程，加快響坎河改造的規(guī)劃建設步伐 。科學確定試點區(qū)域，通過試點，在資金籌措、房屋拆遷、土地征用、補償安置、小區(qū)改造建設等方面取得成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進，以點帶面。嚴控老城區(qū)的違章建設和土地私下交易，降低老城區(qū)改造成本。進一步完善老城區(qū)改造規(guī)劃，按照 “ 開發(fā)與保護相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、疏散與集中相結(jié)合 ” 的原則，進一步明確老城區(qū)的發(fā)展定位、風格特色和總體布局，把老城區(qū)規(guī)劃建設成為商貿(mào)繁榮之區(qū)、歷史 文化之區(qū)、生態(tài)宜居之區(qū)。 改造老城區(qū)是造福民生的大好事、大實事，要把這件合民心、順民意的好事辦好、實事辦實。精心組織 好城建服務業(yè)招商推介活動，注重招引資質(zhì)高、實力強的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市建設，注重推介綜合性、組團化的大型城市建設項目，通過引進先進的城市開發(fā)建設理念，加快提升城市建設水平。鞏固房地產(chǎn)市場加速回暖勢頭，繼續(xù)認真落實中低房價戰(zhàn)略，加快建立以普通商品住房、保障性住房、市場租賃住房主輔結(jié)合、互為補充的住房供應體系，年內(nèi)要確保新建商品房 100 萬平方米以上，保障房 1950 套。深入挖掘文化旅游資源，加快規(guī)劃建設文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)和商業(yè)圈的規(guī)劃建設。按照 “ 產(chǎn)業(yè)對接、功能配套、生態(tài)環(huán)保 ” 的要求，深入研究城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，進一步明確工業(yè)園南區(qū)、北區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和東坎鎮(zhèn)民營創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展定位和空間布局。深入分析城市和園區(qū)的未來發(fā)展走勢，統(tǒng)籌制定城市和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。要把城市作為最大的實體經(jīng)濟，加快 “ 兩化互動、產(chǎn) 城融合、園城統(tǒng)籌 ” 的步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市升值，以城市建設助推產(chǎn)業(yè)升級。 1 、推進產(chǎn)城融合，不斷增強城市綜合實力。 (三 )致力推進城鎮(zhèn)建設，加快建設全省有影響力的品質(zhì)縣城，為人民群眾享受小康生活打造美好家園。要以企業(yè)化運作為要求，做好組建港口建設投資集團的前期準備工 作。 3 、進一步加強沿海開發(fā)力量。要加強沿海地區(qū)規(guī)劃建設管理，切實加大違章建設整治力度，保證港口、產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)的用地需求。 要以長遠發(fā)展的眼光來定位沿海開發(fā)， 濱海港不僅要作為蘇北沿海重要的戰(zhàn)略增長極來定位，加快建設能源產(chǎn)業(yè)大港，還要有前瞻性的思維來指導沿海開發(fā)，在規(guī)劃建設上要與淮河門戶的地位相適應，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市、基礎設施的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。加快推進港城市政道路工程、鄰里中心、港城醫(yī)院、港城中學等重點工程建設，啟動建設 “ 一關(guān)三檢 ” 港口查驗單位辦公區(qū)。臨海高等級公路要 確保 11 月底完成路面施工，年底實現(xiàn)全線通車。一類口岸申報要力爭今年年底前上報國務院審批。火電項目要先期啟動項目區(qū)基礎設施建設，力爭 10 月份全面開工建設。北疏港航道項目要確保 8 月份船閘工程開工建設。要以明年試通航為目標，加強與中電投的跟蹤對接，積極做好服務工作，進一步加快煤炭碼頭和航道工程建設速度。 全力以赴 加快碼頭航道工程建設。 沿海開發(fā)是洼地崛起的重要支撐，要構(gòu)筑大通道、建設大載體、推動大開放、謀求大合作，盡快把未來的戰(zhàn)略增長極變成現(xiàn)實的經(jīng)濟隆起帶。要加大污染治理力度，加快排污治污基礎設施建設，對 GDP 能耗、排放強度進行全面控制。工業(yè)園要加快四大服務平臺建設。要堅持生態(tài)立園。沿海工業(yè)園全年要引進世界 500 強企業(yè)或上市公司的大項目 4 個以上，開工億元以上項目 10 個、竣工 10 個，實現(xiàn)財政總收入 9 億元，完成外資到帳 7000 萬美元，培植稅收超千萬元企業(yè) 26 家 。項目是園區(qū)發(fā)展之本，要進一步加快園區(qū)基礎設施建設，增強項目承載能力。鎮(zhèn)區(qū)民營創(chuàng)業(yè)園要堅持走差別化的發(fā)展思路，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。要推行 “ 一區(qū)多園 ” 的園區(qū)發(fā)展思路，按照 “ 專業(yè)化、特色化 ”的要求，沿海工業(yè)園著力建設新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)園 。推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，做到規(guī)劃上統(tǒng)籌對接、產(chǎn)業(yè)上錯位布局、資源上共享共用。 以建設 “ 實力園區(qū)、特色園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū) ” 為目標，著力化解要素制約、環(huán)境制約，推動園區(qū)持續(xù)快速健 康發(fā)展，加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)步伐。要認真落實人才引進的政策規(guī)定，年內(nèi)再引進 30 名以上高層次人才，全年要引進 100 名研究生、 1000 名本科生。要全力幫助企業(yè)爭取重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、星火計劃等扶持政策。對 30 家列入重組的企業(yè)，要重推快抓，確保全年完成 15 家整合任務 。把工作的重點放在引進培植成藥制造、分裝、銷售企業(yè)上，放在壯大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上，努力用五年左右的時間，做到 500 億元銷售，把新特產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大，把東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地的品牌叫響。要推動新特產(chǎn)業(yè)提速倍增。要重抓提升，對 9 家上市后備企業(yè)，要加大上市輔導力度，幫助企業(yè)完善各項管理制度，研究制定推動企業(yè)上市的實施意見。要重抓擴面，對 69 家列入市 “ 千百十 ”工程的重點企業(yè)，實行綜合經(jīng)濟部門領導掛鉤服務制度 。既要盤活存量，增強現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的實力，也要擴大增量，大力培植小微企業(yè)，使全年規(guī)模企業(yè)總數(shù)突破 200 家，確保順利完成全省經(jīng)濟普查工作任務。 2 、著力增強產(chǎn)業(yè) 發(fā)展優(yōu)勢。當年完不成招商引資任務的，對單位主要負責人和分管負責人進行誡勉談話，取消評優(yōu)資格 。要圍繞突破重大項目加大獎懲力度。要增強招 商推介活動的影響力和有效性，注重推介策劃，精心組織各類招商活動。要扎實做好基礎性研究工作，聘請專業(yè)研究機構(gòu)，加強對重點培植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)移方向和配套條件的深度研究，全面掌握行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)、領軍企業(yè)的詳細情況。園區(qū)專業(yè)招商局要全天候駐點、全過程跟蹤，切實發(fā)揮主力軍、排頭兵的作用。各單位 “ 一把手 ” 要拿出主要精力抓招商引資，承擔招商任務較多的單位，要組建 3 人以上的專業(yè)招商組。縣領導要率先掛帥出征，喊響 “ 向我看齊，跟我干起 ” ，帶頭外出招商。要圍繞突破重大項目加強招商力量。 1 、著力補長重大項目短板。重大項目是實現(xiàn)進位爭先的關(guān)鍵，只有做大做強才能在逆境中強勢突圍 。 (一 )致力突破重大項目，加快培植東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地，為建設全面小康提供產(chǎn)業(yè)支撐。著力推進統(tǒng)籌發(fā)展，加速 “ 三農(nóng) ” 崛起。著力推進開放發(fā)展，加速沿海崛起 。奮力實現(xiàn)全縣綜合實力排名在省市進位，園區(qū)在省級開發(fā)區(qū)競爭中趕超，鎮(zhèn)區(qū)排名在省市前移。在推動區(qū)域發(fā)展上領業(yè)績之先，在推動轉(zhuǎn)型升級上率方法之先，在推動改革創(chuàng)新上爭機制之先，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局 面的生動景象。如期建成小康社會，既是我們必須完成的一項政治任務，更是我們從洼地崛起，邁向更高水平小康社會的歷史起點，在我縣發(fā)展史上具有重要意義，要確保今年一次性通過省全面小康達標驗收。實現(xiàn)全面小康是今年全局工作的重中之重。人民群眾期盼的小康，是實實在在的小康，是可以實際享受的小康，是可以直觀感受的小康。我們所建設的小康不是 “ 平均數(shù) ” 的小康，而是 “ 大多數(shù) ”的小康 。實現(xiàn)全面小康是全縣百萬干群的強烈期盼。黨的十七大報告指出： “ 在新的發(fā)展階段，繼續(xù)全面建設小康社會必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ” 。 1979 年，鄧小平同志提出建設小康社會的宏偉目標，開啟了中國人民建 設美好生活的新征程。 21 世紀頭 20 年人民群眾心中最美的 “ 中國夢 ” ，就是過上小康生活。只要我們敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，及時地拼搶機遇，一定會大有作為。 雖然當前全球經(jīng)濟形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了新的情況，但我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的基本面不會改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向不會改變。今年 7 月 8 日，省政府常務會議研究通過了加快蘇北跨越發(fā)展的實施意見，政策扶持力度將更大。 1994 年，江蘇提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，省委省政府加大了對蘇北的政策支持力度，相繼建立 “ 五方掛鉤 ” 、 “ 產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力 ” 四項轉(zhuǎn)移和南北共建開發(fā)園區(qū)制度 。剛剛召開的市委全會把沿海崛起作為推進鹽城新一輪發(fā)展的重要 “ 引擎 ” ，加大了沿海開發(fā)的推進力度，行政資源、財力資源和項目資源都將更多地向沿海匯聚。自江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，國家和省市相繼推出了一系列推進沿海開發(fā)的重要舉措： 20xx 年，國務院批復了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 。當前，諸多重大發(fā)展機遇就在我們面前。 進位爭先的信心和決心，來自于我們對戰(zhàn)略機遇的整體把握。目前我縣的城市化率已達到 47% ，縣城的框架已全面拉開，城市的功能正日益完善，新型城鎮(zhèn)化步伐在不斷加快，城鎮(zhèn)綜合實力的增強為匯聚農(nóng)村發(fā)展要素搭建了載體，城鎮(zhèn)消費需求的擴大為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了機遇，城鎮(zhèn)空間容量的擴張為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口提供了條件。因此，我們不僅要推進數(shù)量增長、總量擴張，更要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升，只要我們 主動作為、有效應對，發(fā)展的速度和質(zhì)量必將有一個大的提升。工業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的加速調(diào)整期。隨著淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)加速上升為國家戰(zhàn)略，淮河門戶的先天條件將會使我縣的戰(zhàn)略樞紐地位更加突出。 當前，沿海開發(fā)處于不斷突破的提速發(fā)展期。貫徹落實好市委全會精神，就是 要清醒認識我縣所處的發(fā)展階段，牢牢把握面臨的發(fā)展機遇，主動承擔肩負的歷史使命，