【正文】 同志們，今年是 **總體上全面建成小康社會的決勝之年，是 “ 十一五 ” 規(guī)劃的收官之年，也是 “ 十二五 ” 發(fā)展的奠基之年，財(cái)政工作責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，同心同德，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，為建設(shè) “ 創(chuàng)新 **、精致 **、幸福 **” 作出新的貢獻(xiàn)。三是高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的理論武裝財(cái)政干部的頭腦，推進(jìn)新一輪思想大解放，不 斷為財(cái)政科學(xué)發(fā)展注入活力。全市各級財(cái)政部門要以向沈浩同志學(xué)習(xí)為契機(jī)，大力弘揚(yáng) “ 理財(cái)為公、服務(wù)為民 ” 的財(cái)政價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流的團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一流機(jī)關(guān)。 (八 )切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流財(cái)政團(tuán)隊(duì)。八是規(guī)范政府投融資平臺管理。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財(cái)政政務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財(cái)政資金安全檢查。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建 “ 大監(jiān)督 ” 格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的預(yù)警和防范功能。加強(qiáng)對民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價(jià)對預(yù)算安排的影響力。五是加強(qiáng)績效評價(jià)工作。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優(yōu)化投向，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用績效。市級行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對外招租，租金全部進(jìn)入財(cái)政籠子。加強(qiáng)行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車、會、接待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長。財(cái)政部門要切實(shí)提高管好 “ 蛋糕 ” 的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費(fèi)之外，一律不追加預(yù)算。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機(jī)制。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目，做到全覆蓋。抓好市區(qū)財(cái)政體制的落實(shí)和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。 按照財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià) “ 四位一體 ” 的要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理和運(yùn)行監(jiān)督，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。繼續(xù)落實(shí)對 口援建等各項(xiàng)資金。五是保障社會安全穩(wěn)定。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺。四是積極提升城市功能。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視 “ 進(jìn)村入戶 ” 工程，積極支持 “ 送書、送戲、送電影 ” 下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于 150 元，財(cái)政補(bǔ)助不低于 120 元。推進(jìn)國家基本藥物制度的實(shí)施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財(cái)政投入，確保基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。繼續(xù)支持實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資。支持實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。 (六 )統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對低收入家庭的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均 340 元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一體化 。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)持獨(dú)生子女證退休職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財(cái)政對市 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū) “ 三無 ” 老年居民生活補(bǔ)貼制度。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn) “ 零就業(yè)家庭 ” 、農(nóng)村 “ 零轉(zhuǎn)移家庭 ” 和被征地農(nóng)民等為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對性。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 堅(jiān)持以人為本，將新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。認(rèn)真做好 “ 兩稅 ” 劃轉(zhuǎn)后的基層財(cái)政工作，確保 “ 兩稅 ” 征管工作順利銜接。加強(qiáng)對農(nóng)村 “ 三大合作 ” 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。認(rèn)真抓好 “ 一事一議 ” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，完善村級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ) 貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。支持重大動(dòng)物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照 “ 三個(gè)優(yōu)先 ” 的要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 投入的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)增加財(cái)政投入，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要深入研究分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力 提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財(cái)力有效增長。繼續(xù)開展行業(yè)納稅評估，對納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點(diǎn)是與單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而激勵(lì)各部門單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長。隨著國家取消和停征部分基金收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。各級財(cái)政部門要協(xié)同稅務(wù)部門將稅收任務(wù)打足靠實(shí)，細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。稅收收入是財(cái)政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量。一是強(qiáng)化對收入組織工作的責(zé)任考核。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項(xiàng)支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實(shí)可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實(shí)現(xiàn)的。 (三 )全力組織財(cái)政收入，確保財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。對產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項(xiàng)或招標(biāo)立項(xiàng)的辦法，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對新能源、新光源、新 材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興