【正文】 。同時，要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時對已出臺的地方性法律法規(guī)進行修訂和調(diào)整，以適應新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。但與浙江社會保障事業(yè)發(fā)展相比，地方立法依然相對滯后，還存在著不少立法空白。通過立法規(guī)范社會保障制度的發(fā)展，既是國際社會保障發(fā)展的基本慣例，同時也是依法治國和依法行政的基本要求。 第 15 頁 共 15 頁 （六）在健全法制環(huán)境上實現(xiàn)新突破。這其中有些需要國家層面做出統(tǒng)一安排，如延遲退休年齡，延長養(yǎng)老保險最低繳費年限 。可以借鑒山東的做法，成立社會保障基金理事會，專門負責省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)基金的投資運營。第四，積極拓展基金結余的保值增值空間和渠道，落實基金競爭性存放管理辦法。第三，要切實加強社?；鸬闹Ц侗O(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)技術和手段，加強對社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)的智能監(jiān)管，盡可能地減少和杜絕因不合理支出而導致的基金流失，提高基金使用效率。到 2024 年，逐步將政府的就業(yè)和社會保障財政支出，從目前的 %提高至全國平均水平。第一，要在持續(xù)擴大社保覆蓋面的基礎上，依法規(guī)范基金征繳，強化各地基金征繳和發(fā)放的主體責任，避免對社會保險繳費基數(shù)進行隨意打折和減免，努力實現(xiàn)應征盡征?；鸢踩巧鐣Ｕ系纳€，是實現(xiàn) “ 更可靠的社會保障 ” 的物質(zhì)基礎。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術與手段在社會保障治理中的作用，以 “ 最多跑一次 ” 改革和落實部、省合作協(xié)議為契機，加快推進全省各項社會保障應用系統(tǒng)的改造和升級，構建全省統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共享和融通融合 ，為社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的技術支撐。另一方面，要切實遵循治理體系現(xiàn)代化的核心要義，讓市場、社會、民 眾以平等的地位參與到社會保障治理中來，形成多元主體治理的協(xié)作模式。一方面，要充分利用政府強大的組織力和號召力，扮演好政府在社會保障治理中的領導者角色，充分發(fā)揮政府的主導職能。作為現(xiàn)代社會的一項重要制度安排，社會保障不僅是政府進行社會治理的重要手段和政策工具，而且有著較大的地方創(chuàng)新空間。應改變以行政命令進行社會保障待遇調(diào)整的傳統(tǒng)慣例，加快構建與物價和收入水平相掛鉤的指數(shù)化正常待遇調(diào)整機制，增強待遇調(diào)整的科學性、公平性和合理性，引導群眾形成合理預期，防止社會保障待遇差距在調(diào)整過程中進一步拉大，推進浙江社會保障從 “ 人人享有 ” 向 “ 人人公平享有 ” 邁進。力爭到 2024 年，基本實現(xiàn)對法定人員的全覆蓋。應加快研究制定適應新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，將各類靈活就業(yè)人員有序納入社保安全網(wǎng)。作為國民收入的二次分配，維護社會公平、增進人民福祉、實現(xiàn)全民共享是其基本價值理念。 （三）在促進全民共享上實現(xiàn)新突破。第二，加快推進同類社會保障制度的銜接與并軌，通過制定合理的制度銜接和轉(zhuǎn)換機制，推進現(xiàn)有制度從分立走向整合，避免因制度分割而導致的人員重 復參保、待遇重復享受以及財政重復投入，增強制度統(tǒng)一性。同時，需大力推動多層次社會保障體系建設，優(yōu)化保障結構，滿足人民群眾差異化的社會保障訴求。隨著人口預期壽 第 11 頁 共 15 頁 命的不斷延長，高齡老人和失能老人大量增加，長期失能人員的生活照護問題日益突出，已成為一個無法回避的社會問題。既損害了制度的公平性，降低了制度運行效率，同時又大大削弱了制度的抗風險能力。在制度供給上，目前浙江已初步建立起覆蓋全民的社會保障制度體系和框架。 （二）在優(yōu)化制度供給上實現(xiàn)新突破。當前浙江正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整的關鍵期，社會經(jīng)濟發(fā)展具有 “ 發(fā)展 ” 和 “ 轉(zhuǎn)型 ” 疊加的特征，各類社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)。從社會保障發(fā)展的國際慣例看，公平、正義、共享是這一制度的基本價值理念。在社會保障制度建設中，建制理念是否科學，往往是社會保障制度設計優(yōu)劣的決定性因素，而制度設計的好壞又決定著技術方案有效性的高低。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破。在經(jīng)辦管理上，如何按照 “ 最多跑一次 ” 的改革目標和要求，在辦事事項梳理、服務流程優(yōu)化、加強部門協(xié)同、健全公眾參與以及推進服務標準化建設方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，并充分運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的思維和技術，拓寬服務通道和載體，為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務，實現(xiàn)社會保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化， 是擺在各級政府和有關部門面前的一個重要課題。浙江更是提出