【正文】 。市創(chuàng)建部門(mén)要在這一面加大推進(jìn)力度。強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。充 分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在生態(tài)市建設(shè)中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設(shè)。對(duì)涉及公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。盡快形成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)），一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。 建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建小組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的推進(jìn)及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級(jí)形成了較為完善的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。 （四）完善制度、長(zhǎng)效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果 、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎(chǔ)在基層，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，賦予基層環(huán)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，為鎮(zhèn)環(huán)保機(jī) 構(gòu)配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急處置設(shè)備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責(zé)能夠落到實(shí)處；三是加大典型培育力度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核。市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)以知曉度較高的方式，及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)的又有關(guān)信息，并依照國(guó)家環(huán)保部 制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán) 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 和監(jiān)督權(quán)。各鎮(zhèn)要嚴(yán)把招商關(guān)，堅(jiān)持招管并重，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)要及時(shí)完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)部門(mén)要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng) 草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化；二是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。 、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好農(nóng)村污染防治。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系 統(tǒng)，并按居住人口密度建設(shè)三類(lèi)以上公廁；三是市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要會(huì)同各鎮(zhèn)制定并啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關(guān)系，建議各鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，修訂時(shí)注意以下幾個(gè)方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)相關(guān)職能部門(mén)還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào) 動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設(shè)的積極性。全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市 場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的要求。建議相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設(shè)過(guò)程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、基地建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推廣以沼氣為紐帶的 “ 豬 —— 沼—— 糧（菜） ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 ，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。建議市級(jí)財(cái)政設(shè)立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作，開(kāi)展新技術(shù)的研究，重點(diǎn)研發(fā)與我市農(nóng)村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開(kāi)展深層次開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。 ，加快新技術(shù)的研究與示范。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設(shè)切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。盡快構(gòu)筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，大力培植船舶及配套設(shè)施、汽車(chē)及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無(wú)污染的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設(shè)帶來(lái)更充足的資金。以類(lèi)似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí) 現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。 。三是化 “ 危 ” 為 “ 機(jī) ” ，加大金融支持力度。進(jìn)一步完善 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與 ” 的投入機(jī)制，根據(jù) “ 污染者付費(fèi)、治污者受益 ” 的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。建議市政府設(shè)立以下三項(xiàng)資金 ① 生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金，市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持具有示范性作 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和 建設(shè)項(xiàng)目，如鎮(zhèn)污水處理廠等； ② 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ③ 生態(tài)市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。 （一）多管齊下、夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)創(chuàng)建財(cái)力 。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹(shù)立 “ 生態(tài)＋文化 ” 的理念，依托特色旅游景點(diǎn)，吸納各類(lèi)社會(huì)資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀