【正文】 。它們能在長(zhǎng)期的人類發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)變革中保存下來(lái)，足以說(shuō)明這些本土知識(shí)的實(shí)用價(jià)值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認(rèn)證體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品向多元化發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)不同群體的消費(fèi)需求，向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。 ，建設(shè)綠色、可持續(xù)、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè) 應(yīng)加 快提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)變化對(duì)農(nóng)民不定期的技能更新培訓(xùn)。（ 3）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)病蟲害等災(zāi)害預(yù)防體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民防疫各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的遷徙能力，各級(jí)地方政府做 好不同區(qū)域的社會(huì)保障制度的銜接，建立全國(guó)社保制度的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化社會(huì)保障制度的程序，建立合理的彈性的繳納方式，提高農(nóng)民的參保積極性。公共財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次。降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)的管理機(jī)制、配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)的收取，創(chuàng)造公平的聘用機(jī)制和就業(yè)環(huán)境。所以在戶籍制度的改革上切忌 一刀切 和強(qiáng)制性的戶籍制度變遷，應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，仿效 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 的推行，由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)再因地制宜的推行，由基層城鎮(zhèn)和小城市開始實(shí)施推廣至大中型城市。我國(guó)農(nóng)業(yè) 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 人口龐大，地域差異明顯，把二元戶籍制度直接向一元戶籍制度轉(zhuǎn)變，首先城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障機(jī)制等承擔(dān)不起這么龐大的人口壓力 。同時(shí)，應(yīng)注意建立生態(tài)友好型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)注將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，提高對(duì)資源和資金的利用率，走可持續(xù)的節(jié)約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。加深對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)等級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿足市場(chǎng)的不同需求。根據(jù)農(nóng)村本土特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)加工，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度。 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) ，加大科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 積極扶持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的流通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大創(chuàng)造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收公平，因地制宜的建立惠農(nóng)稅制，改善中央和地方的利益和稅費(fèi)分配上公平，對(duì)地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅 收上盡量向扶持農(nóng)業(yè)靠攏，中央對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上適當(dāng)減免，減輕基層負(fù)擔(dān)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有資金，不至于為了維持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亂攤派稅費(fèi)用。開發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)類型的貸款品種和貸款方式，打開農(nóng)民的土地使用權(quán)、房產(chǎn)等抵押的權(quán)利，提高農(nóng)民貸款的能力，建立農(nóng)戶的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民信貸的信譽(yù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶獲得金融服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲取更多的資金。建立有利于農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展、農(nóng)村資金市場(chǎng)流通的財(cái) 政環(huán)境，例如：利用銀行貸款利率調(diào)整市場(chǎng)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農(nóng)業(yè)的配置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以地方特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大發(fā)展和龍頭企業(yè)形成， 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 積極向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。 建立含有生態(tài)效益、綠色gdp 等多元的政績(jī)考核機(jī)制。加快一體化的公共財(cái)政制度建設(shè)、加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管體制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，改變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府單一的政績(jī)考核機(jī)制，防止鄉(xiāng)政府 掛羊頭賣狗 的變更撥款用途。 二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 ，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政 （ 1）中央財(cái)政支持繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)真正的惠農(nóng)財(cái)政。該政策對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口將會(huì)帶來(lái)很大的制約，減少農(nóng)業(yè)收入、削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的 提高以及一系列不安全食品事件的曝光，國(guó)內(nèi)外對(duì)食品質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越多，興起了有機(jī)食品、健康食品、養(yǎng)生食品等 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) 多元化的食品結(jié)構(gòu)需求，要求農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民電腦技能水平低、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足、職業(yè)技能潛力有待挖掘等，使得農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移時(shí)沒有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)上也是粗放型的勞動(dòng)力供給，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擬合度數(shù)值較低。所以許多農(nóng)村培養(yǎng)出來(lái)的人才幾乎不會(huì)再回到農(nóng)村，在農(nóng)村對(duì)于教育的 普遍觀點(diǎn)是 跳農(nóng)門 而不是回饋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的途徑。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，九年義務(wù)教育起步晚，師資力量不足，教育資源貧乏，輟學(xué)率高。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度 “ 先天不足后天畸形 ” 。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財(cái)政收入少，政府財(cái)政扶持力度小 。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度未統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)隨農(nóng)民流動(dòng)的遷徙能力差，農(nóng)民所能享受的保險(xiǎn)大部分只能在繳納社保的所在區(qū)域，農(nóng)民所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)程序繁瑣、農(nóng)民不定期的外出務(wù)工不能及時(shí)繳納社會(huì)保障費(fèi)用和相關(guān)手續(xù)辦理，影響農(nóng)民參保效率。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差、社會(huì)保障制度的不完善、社會(huì)福利少、災(zāi)害預(yù)防機(jī)制比較窄。（ 2）農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展落后。農(nóng)民涌入城市為城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，把自身的利益留在了城市，而享受到的卻只能是農(nóng)村匱乏的利益資源，這種 劫貧濟(jì)富 制度使得城市越來(lái)越發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民越來(lái)越落后。城市居民享有比較健全的公共設(shè)施服務(wù)、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的工資收入、更好的教育條件，這種二元戶籍制度將社會(huì)利益分配和社會(huì)資源配置大幅度向城市 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ”團(tuán)體傾斜