5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障(參考版)
2024-09-11 23:14本頁面
【正文】 基金項目： XX 省教育廳資助項目（ 2024709） 。荷蘭政府將持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的目標，實行生態(tài)稅制，生態(tài)稅收主要用于生態(tài)目的，在實踐中具有很強的導向作用 [31]。 險政策為了 保護和促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，國外主要采取征收環(huán)境稅和其他環(huán)境補償性措施。我國對于環(huán)境問題還沒有引起足夠重視，有些地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴重的破壞。hm[ 2][27]。 …… 顯然，這 些 補 貼 措 施 都 有 利 于 自 然 資 源 保 護 和 生 態(tài) 環(huán) 境 的 改善。德國政府的做法值得我們借鑒。令人可喜的是《退耕還林條例》已對退耕還林或土地承包經(jīng)營權(quán)人提供種苗造林補助費和生活補助費作了專章規(guī)定。此外，政府還對為社會整體的生態(tài)利益而讓自己的利益受損的人，也依法在政策、貸款和稅收上給予適當?shù)膬?yōu)惠 [24]。日本政府為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法，值得我們借鑒。 依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系 的經(jīng)費惟有讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都能夠吃上 “ 皇糧 ” ，依法保障其合法權(quán)益，才能有效地履行其保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的職責，才能克服 “ 重利輕管，以罰代法現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)時應(yīng)依法持證上崗，實行嚴格的告知制度，切實保障行政相對人的陳述和申辯權(quán)，依法采集證據(jù)，做好行政檢查的筆錄工作，并規(guī)范相關(guān)文書。 態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)，既要加大對那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個人的執(zhí)法力度，又要注意克服農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的隨意性，盡量避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，對于涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或 者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責任的，應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān)，而不能簡單地以罰代刑了結(jié)案件。當然，這里所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，并非是指將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門以植物保護、種子、化肥、農(nóng)藥等監(jiān)管為主的狹隘的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)態(tài)監(jiān)管體制，而是指在機構(gòu)改革中，逐步地建立和健全宏觀上的大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系：將所有涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的行政職能集中于某一綜合執(zhí)法機構(gòu)。再次，對政府在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)應(yīng)有具體的程序規(guī)定，凡要求政府履行責任的條款，都應(yīng)有政府不作為和亂作為時要承擔什 么責任的相應(yīng)條款。如規(guī)定嚴格的告知制度、聽證制度、聽取行政相對人的陳述和申辯制度等 [21]。立法中要克服 “ 重實體，輕程序 ” 的思想。建議該法由全國人大常委會農(nóng)資委和法工委會同國務(wù)院法制辦直接主 第 8 頁 共 11 頁 持起草。 貫徹《立法法》精神，改進立法技術(shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。瑞典在 1980 年以后，相繼制定了 15 個單項的環(huán)境法規(guī)，1999 年 1 月 1 日又出臺了一部完整的《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法》，其環(huán)保政策和法規(guī)有的已被歐盟用作共同準則的樣板 [28]。據(jù)初步統(tǒng)計，全國至少有 1300～ 1600萬 hm[2]耕地受到污染，每年因土壤
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