【正文】 在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術(shù)為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)能力，為實現(xiàn)全國糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。 同志們，當(dāng)前促進我國糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，必須堅持兩手抓，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。財政部門要配合農(nóng)業(yè)部門對此問題進行認(rèn)真研究，要在扶持推廣旱作技術(shù)時做到整體考慮，在為民興利、為農(nóng)興利 第 19 頁 共 19 頁 的同時切實將其存在危害降到最小。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，既要看到其戰(zhàn)略重要性，又不能忽視物化技術(shù)可能帶來的弊端，必須著力研究解決出現(xiàn)的新問題。同時，還要加強資金監(jiān)管，確保財政資金使用效益。要注重資金整合，發(fā)揮多項政策的合力。財政部門和農(nóng)業(yè)部 門要進一步加強配合，充分利用好各項旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃、超前部署、形成合力，將各項政策向優(yōu)勢地區(qū)傾斜。要加強宣傳，使各級政府部門、農(nóng)民群眾和技術(shù)人員充分認(rèn)識到發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供良好的社會環(huán)境。豐富的可利用耕地資源和光熱資源，為我國今后糧食生產(chǎn)提供了可靠的增產(chǎn)潛力。 三、部門配合上下齊抓，全力做好推進工作 （一）加強宣傳，提高認(rèn)識。夯實隊伍基礎(chǔ)，提升能力等方面，重點支持建立科研、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，服務(wù)農(nóng)民需要。這項政策將圍繞改革主題，深入推進 ?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我們做好各項技術(shù)推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)和支撐，國務(wù)院 20xx 年就已經(jīng)出臺了改革意見，各地的改革工作取得了很大成效，但體系不全、隊伍不穩(wěn)、機制不活的問題還不同程度地存在。 2024 年，中央連續(xù)出臺多項穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)技術(shù)補助措施，截至目前，中央財政已安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)增產(chǎn)補助資金 億元，其中用于支持實施抗旱增產(chǎn)技術(shù)措施方面的資金 31 億元，為確保今年夏糧生產(chǎn) 第 17 頁 共 19 頁 豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，受氣候變化異常影響，農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)任務(wù)繁重。計劃從今年起，用四年時間建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程 3800 萬畝，總投入 380 億元，其中中央財政投入228 億元、占 60%，同時鼓 勵各地結(jié)合實際，積極探索各種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，使膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮更大作用。中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，要求對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)真總結(jié)推廣并加大政策扶持力度。 第 16 頁 共 19 頁 （二）大力推進實施節(jié) 水增糧行動。在項目實施過程中，有關(guān)省區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜地選定當(dāng)年重點支持的主推技術(shù)，所選技術(shù)要具有成熟先進實用、農(nóng)民愿意接受、增產(chǎn)增效明顯的優(yōu)勢 。同時，通過以舊膜換新膜方式支持地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術(shù)的 應(yīng)用推廣，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。 20xx 年開始，中央財政安排專項資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范推廣 。同時，要深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究解決存在問題，找準(zhǔn)政策著力點，引導(dǎo)農(nóng)民收回殘膜，形成技術(shù)推廣的良性循環(huán)機制，將旱作農(nóng)業(yè)這條路走好、走遠?？梢哉f，今年是一個農(nóng)業(yè)科技年，為我們 第 15 頁 共 19 頁 大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)營造了良好氛圍。 二、找準(zhǔn)政策著力點，大力支持技術(shù)推廣 20xx 年，中央一號文件著重圍繞農(nóng)業(yè)科技主題做了全面部署 。促進我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最大潛力，不僅在有水源條件的灌溉區(qū)，也 在光熱條件較好的旱作區(qū) 。 因此，抓好旱作農(nóng)田糧食生產(chǎn)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。從 XX 省、新疆等地啟動實施試驗項目情況看，一是實現(xiàn)了增產(chǎn)增效，通過試驗示范推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在北方地區(qū)玉米畝增產(chǎn)最高可達到 500 公斤，年均畝均增收 800 多元。 XX 省根據(jù)本省旱區(qū)實際情況確定了旱作農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，以提高有限水資源利用率為中心，以工程措施為基礎(chǔ)，千方百計蓄住天上水，重點是在陜北、渭北推廣覆膜壟溝技術(shù)，充分利用雨水和光能，最大限度發(fā)揮保墑、增溫、增產(chǎn)的作用。省級財政每年整合資金 億元，累計推廣玉米等作物旱 作農(nóng)業(yè)技術(shù) 3160 萬畝，累計增產(chǎn)糧食超過 64億斤。 XX 省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧食生產(chǎn)，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)放在重要位置。旱作農(nóng)業(yè)是在降水量偏少又沒有灌溉條件的情況下，依靠天然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種耕作技術(shù)。隨著我國農(nóng)業(yè)科研人員不斷總結(jié)、創(chuàng)新和推廣旱地農(nóng)田抗旱耕作技術(shù)、水土保持技術(shù)、覆膜栽培技術(shù)和選育耐旱作物良種等，實現(xiàn)了旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提升，科技抗旱能力明顯增強，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是玉米、馬鈴薯等旱區(qū)農(nóng)作物品種的產(chǎn)量穩(wěn)定增加，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前景廣闊，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進 糧食增產(chǎn)有重要的科技支撐作用。據(jù)初步測算，在灌區(qū)平均每增 第 13 頁 共 19 頁 加 1 斤糧食生產(chǎn)能力需投入 46 元。 （二）旱作技術(shù)比較效益高，推廣應(yīng)用前景好。 此外，旱區(qū)還擁有 65%以上的陸地疆域，大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集老、少、邊、窮、山、旱為一體，農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展滯后。如在全國范圍內(nèi)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，預(yù)計旱作農(nóng)田糧食畝均增產(chǎn)可達 100 公斤，我國 10 億畝旱作農(nóng)田可增產(chǎn)糧食 2024 億斤，旱作農(nóng)區(qū)糧食增產(chǎn)潛力巨大。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)就是要充分利用我國旱區(qū)耕地資源、發(fā)掘糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)潛力。旱作農(nóng)區(qū)大多有充足的光溫資源，可實現(xiàn)的