4某年林業(yè)三嚴三實調(diào)研報告(參考版)
2024-09-11 14:08本頁面
【正文】 將可能釀成經(jīng)濟糾紛甚至社會事件。如在我省新興的林木認領(lǐng)托管公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟效益，錯誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實體內(nèi)容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會 。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。協(xié)議中將現(xiàn)有林木 第 14 頁 共 14 頁 資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。還有相當一部分流轉(zhuǎn)沒有進行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構(gòu)，同時，國家關(guān)于評估機構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。 第二個方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上 的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā) 農(nóng)村四荒資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)四荒規(guī)定了對宜林四荒使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。羅眼 第 12 頁 共 14 頁 科的兄長羅來科承包荒山 6000 畝，投資 150 萬余元，嫁接梨棗、雪棗等 15 萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗 10 萬余斤，產(chǎn)值達 50 多萬元。 XX 縣區(qū)農(nóng)民羅眼科，從 1993 年起承包荒山 4 萬畝，自籌資金 1000 萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。XX 縣區(qū)煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山 1000 畝栽植經(jīng)濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。 （七）開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力 經(jīng)營綠色企業(yè)風險小，效益持久，為機關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。如 XX 縣區(qū)，近五年來， 共引進優(yōu)良樹種 15 個，良種接穗（芽） 100 萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種 58 個，應(yīng)用新技術(shù)、新成果 36 項，造林成活率、良種率均在 95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達 50%以上。 （五）促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量 林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，誰造誰有的政策落到了實處，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，象種糧一樣育林、象管田一樣管林。三分造，七分管是說造林不易，管護更難。僅就 XX 縣區(qū)而言， 1999 年的有林地面積為 118 萬畝，目前，已 第 10 頁 共 14 頁 增加 146 萬畝，森林活立木蓄積量從 116 萬立方米增加到 138 萬立方米，森林覆蓋率由原來的 %提高到 %。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。 （二）盤活了林業(yè)
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