5淺談財(cái)政制度的取向改善供求擴(kuò)大內(nèi)需(參考版)
2024-09-07 04:58本頁(yè)面
【正文】 與此同時(shí)，要修改有關(guān)法律，明確保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)，從根本上激發(fā)民間擴(kuò)大投資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，最終為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要嚴(yán) 格審查購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅(jiān)決禁止那些官僚、富商為了盈利而購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)住房。在城市，要審慎對(duì)待住房改革，不能搞 “ 一刀切 ” 。同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問(wèn)題，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。 ⑥ 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。 ⑤ 進(jìn)一步改革投融資體制，建立公共財(cái)政，明晰財(cái)政投資的 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 范圍，配合貨幣政策，帶動(dòng)民間投資。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié) 合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)整個(gè)管理制度的創(chuàng)新；而對(duì)其他中小型企業(yè)要漸次放開(kāi)，要讓國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，更多地去運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要以小平同志的 “ 三個(gè)有利于 ”和江總書(shū)記的 “ 七一 ” 講話(huà)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)一切非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從法律上明確鼓勵(lì)、保障他們的合法財(cái)產(chǎn)和收入。 ③ 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在每年的財(cái)政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。這種增長(zhǎng)才是可靠堅(jiān)實(shí)的，才不會(huì)引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹，也才能為最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定牢固的基礎(chǔ)。政府用積極財(cái)政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用；而要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不依賴(lài)于這種 “ 強(qiáng)心劑 ” —— 赤字財(cái)政，從根本上走上自我發(fā)展（依據(jù)市場(chǎng)本身的運(yùn)作規(guī)律）的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。不錯(cuò)擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)的方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見(jiàn)效于一時(shí)。 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) ３ .改善供給，擴(kuò)大內(nèi)需 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財(cái)政政策畢竟只是一個(gè)政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ④“ 兩個(gè)比重 ” 不斷提高，其中 財(cái)政收入至少要占到ＧＤＰ的２０％左右，中央財(cái)政要占到全國(guó)財(cái)政收入的６０％左右。 ② 市場(chǎng)主體的預(yù)期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求是否有信心；體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進(jìn)。因此，積極財(cái)政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時(shí)機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。 ２ .長(zhǎng)期依然要以建立穩(wěn)固平衡的國(guó)家財(cái)政為目標(biāo) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投融資體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國(guó)家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。如果按目前的增長(zhǎng)速度（財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)），預(yù)計(jì)2024年財(cái)政收入比重將在２０％以上，財(cái)政收入將達(dá)到２ .５萬(wàn)億元以上。二是我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)債規(guī)模均在國(guó)際公認(rèn)的安全線以?xún)?nèi)，2024年中央財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重為１４ .６％，均低于日本和歐盟等國(guó)家，只要控制得當(dāng)，中期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)居民不顧一年期存款低利率２ .２５％和 再征收２０％的利息稅的代價(jià)，仍以?xún)?chǔ)蓄為投資的首選方向；而從另一方面來(lái)看，到2024年６月底，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款為１３ .５萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款為１０ .７萬(wàn)億元，存差為２ .８萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)１７ .９％，并有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。 ④ 國(guó)債與財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 內(nèi)。 １１ ” 恐怖襲擊的影響，預(yù)計(jì)我國(guó)2024年下半年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步緊縮，全年能保持７％的增長(zhǎng)已屬不易了，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有走出供大于求、通貨緊縮、內(nèi)需不足的低迷階段。上半年進(jìn)出口總額為２４１０億美元，比上年同期增長(zhǎng)１１ .３％， 但是，進(jìn)口增長(zhǎng)高于出口增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差８１ .４億美元，比上年同期的１２３億美元下降４１ .６％。 ③ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有初露轉(zhuǎn)機(jī)的苗頭，但是，整體上仍在通貨緊縮趨勢(shì)之中。另一方面，要完成2024年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是保持人口增長(zhǎng)率小于０ .９％以下，二是保持ＧＤＰ增長(zhǎng)率年均在８％左右。而目前已經(jīng)確定的有：鐵路要投入３５００億元，公路要投入４０００億元，電力建設(shè)要投入６０００億元，南水北調(diào)東中線要投 入１５００億元左右，城市化住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年投入５０００億元左右，還有４０個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、電氣東輸、青藏鐵路、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程等，粗略計(jì)算每年要投入七八千億元。2024年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將增加到７ .５萬(wàn)公里。還有，要重點(diǎn)建設(shè)和改造 “ 八縱八橫 ” 鐵路主通道和西部鐵路網(wǎng)。５年內(nèi)，新增公路通車(chē)?yán)锍蹋玻叭f(wàn)公里，其中，新增高速公路里程１萬(wàn)公里。 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 一方面，為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上項(xiàng)目難，下項(xiàng)目也 難，也要花錢(qián)。 ② 從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，到目前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口未能填滿(mǎn)，即便現(xiàn)在政府不再擴(kuò)大新的積極財(cái)
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