5淺論當前金融支持新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)想(參考版)
2024-09-07 04:32本頁面
【正文】 。 三要建立健全信用激勵和失信懲戒制度，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供制度保障。二是針對農(nóng)村區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟個體多的特點，在農(nóng)村深入開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活 動，建立農(nóng)戶信用檔案，全方位推動農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。一是新聞輿論引導(dǎo)。通過立法制訂有利于保護債權(quán)人、守信者，打擊失信方的信用規(guī)則，使經(jīng)濟行為主體在維護正當權(quán)益上有法可依。具體包括以下內(nèi)容： 一要加快信用立法，為農(nóng)村 信用體系建設(shè)提供法律保障。 探索和建立農(nóng)村信用體系，對于改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建文明守信的新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。建議盡快出臺 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度，在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押，出讓，繼承，出租，入股等流轉(zhuǎn)形式。其資金來源主要包括有三個方面：一是農(nóng)村土地交易稅收；二是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收入提取一定比例作為轉(zhuǎn)讓人的社會保障基金；三是農(nóng)戶交納一定的社會養(yǎng)老保險基金。 第三，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度。另 一方面，要建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。 第二，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。可考慮從以下幾個方面著手： 第一，賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標就 是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的真正受益者。 其次，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革為切入點，盡快構(gòu)筑新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。可考慮盡快出臺《民間金融法》，明確民間金融合法地位、組織形式、職能作用、權(quán)利義務(wù)以及機構(gòu)設(shè)立、變更和終止的原則與條件，依法保護民間金融的合法權(quán)益。三是盡快制訂支持新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)貸款的收益補償機制和風(fēng)險補償機制 。第二，健全的金融支農(nóng)制度。可考慮從以下幾個方面著手：第一、完善的支農(nóng)政策環(huán)境?？煽紤]盡快推出各種農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融支農(nóng)衍生產(chǎn)品，有效分散和規(guī)避各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險?？煽紤]將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款以及農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動 “ 公司+基地 +農(nóng)戶 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對目前新農(nóng)村建設(shè)對金融需求的特點，農(nóng)村金融機構(gòu)要積極開辦支農(nóng) “ 金融超市 ” ，努力提高金融電子化支農(nóng)服務(wù)水平；全面推行支農(nóng)客戶經(jīng)理制，加快延伸支農(nóng)貸款對象、額度和 期限；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村的證券機構(gòu)，拓寬農(nóng)戶投資渠道，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是創(chuàng)新支持新農(nóng)村建設(shè)的金融交易工具。另一方面，要加快放開農(nóng)村金融市場，允許各地根據(jù)實際情況，嘗試成立多種所有制形式、 不同治理結(jié)構(gòu)的小額信貸公司；建立健全由政府協(xié)調(diào)組織，財政、農(nóng)戶以及企業(yè)共同出資的基金擔(dān)保公司，擴大農(nóng)村互助擔(dān)保組織規(guī)模；探索成立農(nóng)村租賃公司；完善各種形式的涉農(nóng)保險和互助保險組織機構(gòu)等。筆者通過調(diào)查研究后認為可以從以下幾個方面加以突破：一是完善新農(nóng)村建設(shè)的金融交易主體。具體操作思路如下： 首先，以農(nóng)村 金融體制改革為突破口，盡快構(gòu)筑新農(nóng)村金融生態(tài)體系。經(jīng)濟學(xué)中的 “ 木桶效應(yīng) ” 告訴我們：要想提高木桶的整體效應(yīng)必須下工夫依次補齊木桶上最短的那塊木板。 四、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)想及操作思路 綜上所述，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系由于體 制、制度以及市場失靈等方面的約束，致使現(xiàn)階段金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多矛盾，如不盡快加以解決將會導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)步入困境。改革后的農(nóng)村金融體制，對農(nóng)民貸款在一定范圍內(nèi)形成了 “ 真空 ” 。在自身利益的驅(qū)動下，這些金融機構(gòu)都收縮了對農(nóng)戶貸款的份額。但隨后的農(nóng)村金融體制改革，沒有充分考慮到農(nóng)村的變化。四是農(nóng)村金融體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟不配套，使農(nóng)民貸款出現(xiàn) “ 斷層 ” 。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國家銀行系統(tǒng)獲得的貸款額度在最高年份也沒有達到 17%，而且從 1995 年以來一直呈下降趨勢。從 19802024 年，基本建設(shè)投資中農(nóng) 業(yè)的比重由 %下降到 %，財政支出中支農(nóng)資金比重由%下降到 %。三是農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟
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