【正文】 ?！稕Q定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制 度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次需求。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，下大氣力改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 一條腿 長(zhǎng)、一條腿短 ”的狀況，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。《決定》提出，要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位；堅(jiān)持雙邊、多 邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) 國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界格局深度調(diào)整，世情、國(guó)情正發(fā)生深刻變化?！稕Q定》強(qiáng)調(diào) ，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng) 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 戶宅基地用益物權(quán)；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。 （五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這些年，財(cái)稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問(wèn)題。 （四）深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 制度保障。要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，權(quán)力要下去，標(biāo)準(zhǔn)要定好，監(jiān)管要上來(lái)，增強(qiáng)政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。一方面要重點(diǎn)健全宏觀調(diào)控體系，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。這些重要舉措針對(duì)性很強(qiáng)，有利于清除市場(chǎng)壁壘，加快 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 完善全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域 價(jià)格改革；推動(dòng)重要要素市場(chǎng)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，市場(chǎng)體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制還不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育也不健全。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式， 允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)； 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。 （一）堅(jiān)持和完善基本 經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場(chǎng) “ 兩只手 ” 的協(xié)調(diào)配合。要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場(chǎng)主體有更多的活力和更大的空間來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。要堅(jiān)持宏觀政 第 15 頁(yè) 共 22 頁(yè) 策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各國(guó)對(duì)發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識(shí)，我們也有了更加深刻的體會(huì)。我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià) 格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)