【正文】 九年內(nèi)，地方政府需要精簡五分之一的機構(gòu)人員。這是不能否認的，而且其體現(xiàn)出來的司法獨立精神也是值得肯定和鼓勵的。 第 11 頁 共 22 頁 （一）以深化經(jīng)濟體制改革為重點，是立足基本國情、增強綜合國力的必然選擇 黨的十一屆三中全會以來，我們以巨大的政治勇氣，銳意推進改革開放。 二、正確處理政府和市場關(guān)系這個經(jīng)濟體制改革核心問題 《決定》強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 （三）加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場 “ 兩只手 ” 的作用 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定 性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平 科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮 社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?？陀^形勢要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。這些改革措施對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。同時也要看到，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城 鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和擴大內(nèi)需的最大潛力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問 題。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力?！稕Q定》強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。不過，中共兩會后的嚴判重刑盡管引發(fā)爭議，但有分析人士認為，在一定程度上體現(xiàn)了積極因素。其中包括精簡機構(gòu)和人員，減少對經(jīng)濟和社會事務(wù)的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀 經(jīng)濟進行管理。有消息人士分析稱，對于各界關(guān)注的財稅體制改革是否成為十八屆三中全會報告“ 牛鼻子 ” ，該項改革難度很大。近日，中國總理李克強極力支持的上海自貿(mào)區(qū)的掛牌，也被列為三中全會的一個 “ 樣板 ” 。該文件起草由李克強直接負責，主要助手為馬凱和汪洋。預(yù)計，未來九年內(nèi)，地方政府需要精簡五分之一的機構(gòu)人員。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。在適當時機開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補充地方收入。一位相當熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂 “ 頂層設(shè)計 ” 的一個結(jié)果。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。 “ 改革 ” 在報告中被提到了 86 次，其中多次提到 “ 全面改革 ” 和 “ 深化改革 ” 。其中也有三大重點， 一是降低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。鼓勵社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會服務(wù)組織等的發(fā)展。 ” 他質(zhì)疑說， “ 這種改革可能只是為了北京高層的利益 ” 。這 “ 三個沒有變 ” ，決定 了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過深化經(jīng)濟體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和國際競爭力。我們更要看到，市場在資 第 14 頁 共 22 頁 源配置中起決定性作用具有與時俱進的特征和現(xiàn)實針對性。要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義 第 16 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。 （四）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的 第 19 頁 共 22 頁 制度保障。社會事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次需求。當前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問題。 （一）堅持和完善基本 經(jīng)濟制度，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ) 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。從國內(nèi)看，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。中共高層認為，鄧小平 “ 摸著石頭過河 ” 的改革已經(jīng)達到極限，中國改革進入深水區(qū)， “ 石頭已經(jīng)摸不著了 ” ，必須設(shè)計更為可靠的橋梁，才能引導(dǎo)中國改革走向成功。對于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對他們會產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。 第 7 頁 共 22 頁 三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政，調(diào)整為中央、省、市縣三級財政。按照黨內(nèi)文件起草慣例，如不出意外，在征詢黨內(nèi)高級干部意見后，報告起草小組會將就擬定稿繼續(xù)進行修改，屆時在今年 11 月召開的三中全會上露 出 “ 真容 ” 。加強人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。他透露說，朝廷原來還想要對省級地域進行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多沖擊性大的措施，可能對整體改革不利而延緩。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對各級政府事權(quán)進行大幅度調(diào)整。一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。在三中全會報告中，中央政