【正文】 。這就是說，三年間，中央投入在以每年 %的比率增加，而省級財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年 %和 29%的比率減少。 2024年支農(nóng)資金總額為 億元，比 2024 年下降 %，年均降幅%。 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制 鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國家的發(fā)展和 穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)制度和法律建設(shè)。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進(jìn)農(nóng)民增收與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。生態(tài)環(huán) 第 20 頁 共 21 頁 境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。既要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。 正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。政府是促進(jìn)農(nóng)民增收的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實(shí)效。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動(dòng)者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。通過有效的引導(dǎo)和推動(dòng)， 充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。 第 19 頁 共 21 頁 支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場競爭機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通 （ 1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場化機(jī)制。 （ 3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府 “ 三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。 （ 2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。 積極探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制和辦法，創(chuàng)新公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)科技 第 17 頁 共 21 頁 對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。 以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的多元化發(fā)展 （ 1）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。做好農(nóng)民工就業(yè)的公 共服務(wù)工作，加大工資支付、勞動(dòng)監(jiān)督檢查工作力度，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度保障。在當(dāng)前農(nóng)村社保工作全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制， 第 16 頁 共 21 頁 擴(kuò) 大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，切實(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度。富裕農(nóng)民的根本措施是減少農(nóng)民。 大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記備案 等制度，鼓勵(lì)服務(wù)組織為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。因此，要繼續(xù)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加大力度爭取國家政策的扶持和項(xiàng)目支持，為農(nóng)民增收奠定新的基礎(chǔ)。無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還是農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)民組織化程度，都還處于落后狀態(tài)，與全國相比差距很大。 四、促進(jìn)農(nóng)民增收的建議 進(jìn)入新的歷史階段，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)綜合性的課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠單一的措施已經(jīng)不能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增 第 14 頁 共 21 頁 長，只有系統(tǒng)地規(guī)劃并形成長效機(jī)制，才能使促進(jìn)農(nóng)民增收真正落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社正在擴(kuò)大改革試點(diǎn)，增加授信額度，放寬審批權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的功能；郵政儲(chǔ)蓄資金正逐步返還農(nóng)村，用 于支農(nóng)信貸投放；對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，執(zhí)行相對較低的存款準(zhǔn)備金率，允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。 （五）農(nóng)村金融服務(wù)正在改善， “ 三農(nóng) ” 信貸環(huán)境將逐步寬松。全省馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥四個(gè)產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模位居全國第一，瓜菜、啤酒花、釀酒葡萄、肉用羔羊、黃花菜、黑白瓜籽等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居全國前列，花椒、蘋果、枸杞等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)初具規(guī)模，畜牧業(yè)也保持了較快發(fā)展勢頭。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。主要農(nóng)作物