4論經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)失衡調(diào)控對(duì)策(參考版)
2024-09-06 19:52本頁(yè)面
【正文】 總之，小鎮(zhèn)建設(shè)必須以促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，發(fā)掘、保護(hù)和營(yíng)造本地有序化程度高的社會(huì)資源，乃是活化本地資源的一種高檔次手段。（ 2）開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有社會(huì)資源的有序化部分，如扶持管理規(guī)范 的旅行社、增加本地旅游項(xiàng)目的宣傳，能夠促進(jìn)旅店、交通等配套工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特定功能。公務(wù)員之家 用創(chuàng)新精神來(lái)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用本地有序化程度高的社會(huì)資源，活化本地資源的路子就寬廣起來(lái)了。一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中同時(shí)破壞本地 有序化社會(huì)資源，譬如拆除數(shù)百年歷史的商貿(mào)閣樓街，強(qiáng)拆民宅時(shí)出動(dòng)警察甚至雇傭打手，慫恿各方哄抬房地產(chǎn)價(jià)格等等。有序化程度高的社 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 會(huì)資源與優(yōu)質(zhì)自然資源同樣重要。 從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)地區(qū)的天然資源不僅是自然資源，還包括了社會(huì)資源。 理論上，中西部落后地區(qū)天然資源固然廣袤，但從品位、聚集度、交通、技術(shù)、開(kāi)發(fā)或加工成本等方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，又缺乏明顯的可市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，故長(zhǎng)期閑置。這是 一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要目標(biāo)是要活化本地資源，也就是挖掘本地天然資源的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，使之轉(zhuǎn)化為新穎的可市場(chǎng)化形態(tài)?；馄渌齻€(gè)矛盾的同時(shí) 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 也成功地化解此貫穿全程的矛盾，就能在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中維持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該矛盾之所以具長(zhǎng)期性，是因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)首先應(yīng)滿足人們聚集居住的條件需求；居住條件 檔次并不依循城鎮(zhèn)大小截然不同，加上城鎮(zhèn)其他功能需求，如區(qū)域性商貿(mào)、信息、文教科衛(wèi)中心的功能，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需單位投資量總要超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承載能力。已陷入小城鎮(zhèn)建設(shè)異常軌道的經(jīng)濟(jì)落后縣市，要擺脫倚重單一房地產(chǎn)業(yè)稅源的局面很不容易，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展決定了必須這樣做。 后期定型階段，應(yīng)當(dāng)緊扣生產(chǎn)要素因素，著重解決好城鎮(zhèn)建設(shè)已獲成果與非房地產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用之間的銜接，規(guī)避財(cái)稅收入增加與稅源縮小的矛盾。 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 中期實(shí)施階段，應(yīng)緊扣公共權(quán)力因素，完善權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，及時(shí)糾正、制止和杜絕侵犯群眾利益行為，規(guī)避行政權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張與社會(huì)公眾權(quán)益弱化的矛盾，嚴(yán)格依法行政。 前期規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)緊扣地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政觀念因素，端正小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀念，著重規(guī)避不合實(shí)際的 政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)與和諧社會(huì)全面發(fā)展需要的矛盾，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。 三、采取綜合措施走出誤區(qū) 基于前述分析，陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的經(jīng)濟(jì)落后縣市若要快步走出困境，必須有針對(duì)性地采取綜合性治理措施。 四大矛盾分別圍繞本地資源、公共權(quán)力、生產(chǎn)要素和執(zhí)政觀念等深層影響因素展開(kāi)。規(guī)劃方案一旦超過(guò)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承載力，通常先遇行政權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張與社會(huì)公眾權(quán)益弱化的矛盾，繼而遭遇地方財(cái)稅收入增加與
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